3. Административно-предупредительные

меры

Административно-предупредительные меры применяют- ся во избежание возможных правонарушений либо в целях обеспечения общественного порядка и общественной безо- пасности в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями природного характера (наводнения, ураганы, землетрясения и т.п.), техногенны- ми авариями, эпидемиями, эпизоотиями и др.

Принудительный характер административно-предупре- дительных мер проявляется в том, что они применяются полномочными органами, их должностными лицами без со- гласия второй стороны, которая в силу административно- правовых норм обязана либо выполнять предписанные дей- ствия, либо воздержаться от каких-либо действий.

Основу системы субъектов, имеющих право применять административно-предупредительные меры, составляют ад- министративно-надзорные органы и их представители (орга- ны милиции, санитарного надзора, энергонадзора и др.).

Названные признаки мер административного предупреж- дения позволяют сформулировать их общее определение. Итак, к мерам административного предупреждения относят- ся определенные способы и средства, применяемые полно- мочными органами государства в целях предупреждения и недопущения нарушения установленных норм и правил, а также действий, представляющих общественную и личную опасность граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.

Как показывает практика, административно-предупре- дительные меры весьма многообразны. Наиболее распрост- раненными из них являются:

• введение карантина, т.е. специального режима въез- да и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;

• таможенный досмотр, т.е. проверка грузов при пере- возе их через государственную границу в целях пре- дупреждения контрабанды;

• закрытие участков государственной границы, участ- ков дороги или улицы в случае аварии, чрезвычайно- го происшествия, проведения массовых мероприятий;

• досмотр транспортных средств;

• принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;

• принудительное выселение из домов, находящихся в аварийном состоянии; реквизиция имущества, т.е. временное возмездное изъятие, например, личного транспорта по государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий;

• досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пас- сажиров гражданских воздушных судов в целях обес- печения безопасности полетов, охраны жизни и здо- ровья пассажиров и членов экипажа этих судов;

• пожарный надзор;

• регистрация оружия, транспортных средств и др.;

• проверка документов, удостоверяющих личность;

• досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозре- ваемых в совершении преступления или администра- тивного правонарушения и др.

4. Виды мер административного

пресечения

Основу принудительной деятельности ряда органов пуб- личной администрации составляют меры пресечения. Воз- можность их применения является одной из особенностей деятельности этих органов, для чего используется их кад- ровый, материальный, информационный потенциал. Итак, органам милиции использование средств пресечения позво- ляет не только предупредить, но и предотвратить наруше- ния правопорядка, а в необходимых случаях и привлечь виновного к ответственности.

Как разновидность административно-правового принуж- дения меры административного пресечения, применяемые компетентными органами публичной администраций и их должностными лицами, обладают всеми его признаками, но им свойственны и свои специфические признаки. Осо- бенность их проявляется в целевом назначении и в самой сущности мер.

Основной целью пресечения является прекращение про- тивоправных деяний и недопущение новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в усло- виях дефицита информации об обстановке, характере про- тивоправного деяния.

Основанием пресечения является правонарушение, ви- новное противоправное действие. Меры пресечения могут использоваться и в связи с преступлениями, это касается, например, применения органами милиции огнестрельного оружия, специальных средств, наручников. Масштаб осно- ваний для применения мер пресечения более широк, чем у административной ответственности. Использование мер ад- министративного пресечения вызывается ситуацией, в ко- торой противоправное поведение наличествует и проявляет себя открыто. В отличие от административно-предупреди- тельных мер, которые направлены на предупреждение пра- вонарушения, например надзора за отдельными категория- ми ранее судимых лиц, меры административного пресечения прекращают конкретно наступившие действия как явления материального мира.

Меры административного пресечения могут применять- ся и к лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, дипломатическим), и к военнослужащим, к работникам МВД при совершении ими нарушений, за кото- рые они могут нести дисциплинарную ответственность.

Меры пресечения используются как в интересах обще- ства, государства, так и в интересах самого правонаруши- теля. Например, помещение правонарушителя, находивше- гося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель, который предохраняет его от возможного ограбления, а иногда (например, при низкой температуре воздуха) предохраняет его от утраты здоровья и смерти. На оказание гражданам медицинской помощи направлено принудительное лечение. Властное прекраще- ние антиобщественного поведения позволяет предотвратить действия, события, которые иначе усугубили бы ответствен- ность виновного^"

Меры административного пресечения отмечаются опера- тивным характером, т.е. мгновенной реакцией соответству- ющего органа, его служащего на противоправные действия.

Перечень мер пресечения весьма разнообразен: от требо- вания прекратить противоправное поведение до примене- ния оружия. Это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или фи- зического воздействия, в том числе с использованием тех- нических (специальных) средств и оружия, а также опера- тивные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением. Применение их лишает правонарушителя возможности продолжить правонаруше- ние, побуждает его к исполнению правовых обязанностей. Иначе говоря, меры административного пресечения посяга- ют на неприкосновенность граждан, совершающих антиоб- щественные противоправные деяния. На этой основе их можно отличать от карательных санкций, перечень кото- рых четко установлен законом. Использование же мер ад- министративного пресечения часто связано с ситуацией не- обходимой обороны или крайней необходимости, в.которой оказались представители органов публичной администра-

ции, когда могут использоваться не названные в законе подручные средства, например веревка для связывания буй- ного правонарушителя.

Административные меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на месте и в момент право- нарушения без издания письменных актов, так как необ- ходимость срочно прервать противоправные действия ис- ключает такую возможность. Юридическим фактом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо предприни- мает определенные действия (применяет дубинку, оружие). Вместе с тем эти действия имеют юридический характер, т.е. по сути, являются правовыми актами органов публич- ной администрации, ибо их применение связано с негатив- ным волеизъявлением конкретного лица, что не требует предварительного исследования его причин. Применение мер административного пресечения обусловлено самим фак- том противоправного поведения, а не его причинами. Та- ким образом, объектом принудительного воздействия, в ко- нечном счете, оказывается не сама личность, а ее поведение. В то время как объектом воздействия уголовно-исполни- тельных мер (режим содержания, материально-бытовые ус- ловия) является личность осужденного.

К особенностям мер административного пресечения отно- сится и своеобразие проявления объективной связи «неправо- мерное действие-административное принуждение», которое заключается в одновременном, одномоментном существова- нии элементов данной системы. В отличие от них реализа- ция, например, таких мер административного принуждения, как административные взыскания, занимает более или менее значительный период, времени с момента совершения пра- вонарушения. Отличительной чертой административного пресечения является и ограниченный круг субъектов их применения. При этом чем сильнее правоограничение, ко- торое может вызвать та или иная мера административного пресечения, тем уже круг должностных лиц, управомочен- ных: их применять, и тем выше требования к их професси- ональной подготовке.

С учетом всех названных признаков под мерами адми- нистративного пресечения, на наш взгляд, следует пони- мать установленные нормой права средства и способы при- нудительного воздействия полномочного органа публичной администрации, его служащего, направленные на прекра- щение противоправного поведения лица в целях последую- щего привлечения его к правовой ответственности.

Анализ юридической литературы показывает, что прак- тическое единодушие ученых-правоведов относительно вы- деления мер административного пресечения в самостоятель- ную группу компенсируется различием взглядов на их перечень. Некоторые авторы к мерам административного пресечения относят такие принудительные меры, как пер- сонифицированный административный надзор, досмотр руч- ной клади и багажа, привод в милицию, а также офици- альное предостережение.

В Республике Беларусь, к сожалению, отсутствует еди- ный нормативный акт, регулирующий систему мер админист- ративного пресечения, основания и порядок их применения.

Весьма разнообразная система применяемых мер пресе- чения является благоприятной почвой для выдвижения их различных классификаций.

Так, Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздей- ствия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим мерам он относит:

• требование прекратить противоправные действия (на- пример, милиция вправе требовать от граждан и дол- жностных лиц прекращения административных пра- вонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению ее полномочий);

• превентивное задержание;

• принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

• временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному выполнению окружающими их обязанностей;

• запрещение эксплуатации транспортных средств, .тех- ническое состояние которых не отвечает установлен- ным требованиям;

• запрещение или ограничение дорожных ремонтно- строительных работ, которые представляют опасность для людей, строений, дорожного движения и т.п.;

• приостановление работы предприятия в случае гру- бых нарушений правил охраны труда и техники безо- пасности, правил пожарной безопасности и др.

К специальным мерам:

• применение приемов боевой борьбы;

• использование служебных собак; воздействие с помо- щью технических средств (дубинок, наручников и т.д.);

• использование огнестрельного оружия, боевой техники²⁰.

По сути, аналогичные меры административного пресече- ния используются и компетентными органами публичной ад- министрации Республики Беларусь. Так, согласно Закону Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» сотруд- ник органов внутренних дел применяет наручники, резино- вые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздей- ствия, устройства для вскрытия помещений, устройства для принудительной остановки транспортных средств и другие специальные средства, в том числе служебных животных, в случае:

1. отражения нападения на сотрудников органов внут- ренних дел и иных граждан;

2. освобождения заложников;

3. отражения нападения на здания, помещения, соору- жения и (или) транспортные средства независимо от их принадлежности либо для освобождения захва- ченных объектов;

4. пресечения неповиновения вши сопротивления закон- ным требованиям сотрудника органов внутренних дел либо иных лиц, исполняющих служебные обязанно- сти или гражданский долг по обеспечению обще- ственного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

5. задержания и доставления в органы внутренних дел подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступ- лений, лиц, в отношении которых ведется админис-

тративный процесс, если они оказывают неповинове- ние или сопротивление, а также конвоирования и содержания лиц, подвергнутых административному аресту, депортации или высылке, лиц, задержанных по непосредственно возникшему подозрению в совер- шении преступления, лиц, заключенных под стра- жу, если они оказывают неповиновение или сопро- тивление либо имеются основания полагать, что они могут совершить побег либо причинить вред окружа- ющим или себе;

6. пресечения массовых беспорядков и групповых нару- шений общественного порядка либо действий, на- правленных на повреждение и (или) уничтожение имущества;

7. остановки транспортного средства, водитель которо- го не подчиняется заведомо очевидным для него за- конным неоднократным требованиям сотрудника ор- ганов внутренних дел об остановке транспортного средства;

8. в иных случаях, определяемых Президентом Респуб- лики Беларусь.

Вид специального средства и интенсивность его приме- нения определяются работником милиции самостоятельно, исходя из складывающейся обстановки, характера право- нарушения и личности правонарушителя.

Законодательством органам милиции дано право приме- нять и использовать огнестрельное оружие. Согласно Зако- ну Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» ору- жие применяется в отношении лица:

1. совершающего нападение на сотрудника органов внутренних дел и (или) иного гражданина, когда их жизнь или здоровье подвергаются опасности;

2. совершающего нападение в составе группы или напа- дение, сопряженное с применением оружия либо взрывов, поджогов и иных общеопасных способов, использованием транспортных средств, машин или механизмов, на жилые помещения или иные закон- ные владения граждан, помещения, иные объекты организаций, войсковой или служебный наряд орга- нов внутренних дел, на лиц или объекты, охраняе- мые органами внутренних дел;

3. совершающего действие, непосредственно направлен- ное на насильственное завладение находящимися у сотрудника органов внутренних дел оружием, бое- припасами к нему, боевой и специальной техникой или специальными средствами;

4. совершающего захват или удержание лица в каче- стве заложника;

5. застигнутого при совершении действий, указанных в пунктах 2-5, и пытающегося скрыться, когда в це- лях избежания задержания это лицо применяет (уг- рожает применением) оружие, взрывчатое вещество, взрывное устройство или другие предметы, представ- ляющие опасность для жизни или здоровья сотруд- ника органов внутренних дел или иных граждан;

6. совершающего побег из-под стражи, конвоя;

7. не подчинившегося законному требованию сотрудни- ка органов внутренних дел немедленно сдать (поло- жить) оружие, взрывчатое вещество, взрывное уст- ройство или другие предметы, применение которых может угрожать жизни или здоровью сотрудника ор- ганов внутренних дел или иных граждан.

Работники милиции имеют право использовать оружие в случаях:

1. подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

1. обезвреживания животного, непосредственно угрожа- ющего жизни или здоровью граждан;

2. остановки транспортного средства путем его повреж- дения, если водитель не подчиняется заведомо оче- видным для него законным неоднократным требова- ниям сотрудника органов внутренних дел об остановке транспортного средства и его действия создают реаль- ную угрозу жизни или здоровью граждан либо имеют- ся достоверные данные о том, что транспортным сред- ством управляет лицо, совершившее тяжкое или особо тяжкое преступление.

Перечень процессуальных мер пресечения содержится в статьях ПИКоАП Республики Беларусь. Цель их примене- ния - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, для чего требует-

ся не позволить виновному уклониться от ответственнос- ти; собрать необходимые доказательства; обеспечить испол- нение постановления.

К процессуальным мерам относятся: доставление, при- вод, задержание правонарушителя, личный досмотр, дос- мотр его вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, задержание, арест имущества.

Применяя меры пресечения, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразнос- ти: избирать такие средства, которые действительно необ- ходимы для предотвращения вредных последствий.

Многообразные меры административного пресечения можно подразделить на группы, что и делают Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов, выделяя такие группы:

• меры, применяемые непосредственно к личности пра- вонарушителя (требование прекратить противоправ- ное поведение, непосредственное физическое воздей- ствие, административное задержание и доставление в милицию и др.);

• меры имущественного характера (изъятие огнестрель- ного охотничьего оружия, снос самовольно возведен- ных строений и др.);

• меры технического характера (запрещение эксплуата- ции неисправного транспорта, приостановление работы предприятий из-за нарушения правил техники безопас- ности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обес- печению общественной безопасности и др.);

• меры финансового характера (прекращение кредито- вания, сокращение бюджетного финансирования, от- зыв лицензии на право осуществлять финансовые опе- рации, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и органи- зациями в результате нарушения финансовой дисцип- лины, законодательства о ценах, реализации нестан- дартной продукции и др.);

• меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплу- атации предприятий торговли или общественного пи- тания из-за их антисанитарного состояния и др.);

• меры, связанные с осуществлением лицензионно-раз- решительной системы (отказ в выдаче лицензии на подлежащий лицензированию вид деятельности, при- остановление или аннулирование лицензии и др.);

• меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических сле- зоточивых веществ, водометов, резиновых палок, на- ручников и др.)²¹.

Более лаконичная, на наш взгляд, классификация мер административного пресечения предложена А.П. Кореневым. Исходя из целей, характера и объекта воздействия он выде- ляет следующие меры пресечения, применяемые к наруши- телю: имущественного характера; технического характера; санитарно-эпидемиологического характера; финансово-кре- дитного характера²². Придерживаясь этой классификации, рассмотрим содержание этих мер и попытаемся охарактери- зовать их группы.

Меры административного пресечения, применяемые к нарушителю:

• требование прекратить противоправные и иные дей- ствия, препятствующие выполнению функций госу- дарственных органов и должностных лиц;

• непосредственное применение физической силы, спе- циальных средств и оружия;

• задержание и доставление в специальное помещение;

• принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

• временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном и ином состоянии, препятствующем окружающим бе- зопасно выполнять их обязанности.

Рассмотрим каждую из названных мер пресечения.

Согласно законодательству Республики Беларусь упол- номоченные должностные лица (сотрудники милиции и др.) имеют право требовать от граждан и должностных лиц

прекращения преступления или административного право- нарушения, а также действий, препятствующих осуществ- лению их полномочий, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений. Цель этой меры пресечения - указание на необходимость прекра- щения совершаемых противоправных действий.

Особого внимания в предложенном перечне заслуживает такая мера, как применение огнестрельного оружия, спе- циальных средств и физической силы.

Законодательством Республики Беларусь сотрудникам милиции, других правоохранительных органов, а также иных государственных органов и уполномоченным на то законом представителям негосударственных объединений представле- но право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и администра- тивных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы воздействия не обеспечивают вы- полнения возложенных на них обязанностей.

Сотрудники милиции, некоторых других специальных служб обладают также правом применять специальные сред- ства; резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронемашины, специ- альные окрашивающие средства, служебных собак. Полный перечень специальных средств устанавливается законодатель- ством. Основания и порядок их применения регламентируются Законом «Об органах внутренних дел», постановлениями Со- вета Министров Республики Беларусь, иными нормативны- ми актами. Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, находящиеся на вооружении мили- ции, для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого сотруднику мили- ции сопротивления, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, свя- зи, предприятий, учреждений и организаций, для освобож- дения захваченных зданий, помещений, сооружений, транс- портных средств, земельных участков и т.д.

Виды специальных средств, порядок и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейся об- становки, характера правонарушения и личности правона- рушителя. Они должны применяться исходя из принципа причинения минимального вреда здоровью граждан. Поэто- му запрещается применять специальные средства против женщин с явными признаками беременности, лиц с призна- ками инвалидности и малолетних, кроме как в случаях оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. Запрещено также применять специальные средства при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного ха- рактера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

Применение огнестрельного оружия чаще всего связано с пресечением преступлений. И по этому признаку его мож- но бы вынести за пределы мер административного принуж- дения. Однако ряд ситуаций, связанных с его применени- ем, позволяет говорить о его административно-правовой природе. Так, Д.Н. Бахрах считает, что: огнестрельное оружие применяется субъектами административной влас- ти, и только ими, а все остальные субъекты права (долж- ностные лица, граждане) используют его не для реализа- ции властных полномочий, а для необходимой обороны; реализуется эта мера пресечения административным пра- вом; применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения уголовного дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных обще- ственно опасных действий.

Это средство воздействия занимает место на грани меж- ду административным и уголовным принуждением, но все лее в большей степени относится к первому²³.

Особенность применения огнестрельного оружия, как указывают многие авторы, состоит в том, что его реализа- ция не связана с пресечением административного проступ-

ка, а обусловлена необходимостью немедленного прекраще- ния таких действий, которые по степени общественной опасности могут быть квалифицированы как преступные.

Характерной особенностью правовой природы примене- ния огнестрельного оружия является своеобразный харак- тер административного усмотрения в процессе реализации данной меры. Видимо, поэтому Закон Республики Беларусь ,«Об органах внутренних дел» обязывает сотрудника мили- ции в случаях применения огнестрельного оружия стре- миться к причинению лишь минимального ущерба в каж- дой конкретной ситуации.

Признаком применения огнестрельного оружия является и реализация данной меры в сверхэкстремальных, стрессо- вых условиях. Причем стресс вызывают как сами обществен- но опасные действия правонарушителя, так и осознание воз- можности причинения серьезного вреда в результате выстрела, а кроме того — и боязнь ответственности за при- чиненный ущерб и невыполнение служебного долга.

В юридической науке нет единого мнения об основании применения данной меры пресечения. В одних случаях на- зывают фактические обстоятельства, свидетельствующие о возможности использования оружия по его прямому назна- чению. В других - такими считают обстоятельства, связан- ные с защитой граждан кг самозащитой от нападения, угро- жающего смертью или причинением вреда здоровью либо предотвращением такого нападения или захвата оружия ра- ботника милиции. В третьих случаях - это исключитель- ные по опасности условия, с возникновением которых за- кон разрешает сотрудникам милиции применять огне- стрельное оружие.

Итак, хотя в юридической науке отсутствует четкая классификация оснований, применения огнестрельного ору- жия, однако предпринимаются попытки ее формирования. Так, А.С Князьков предлагает следующие критерии клас- сификации: по направленности выстрела; по ситуации, вы- зывающей необходимость производства выстрела (нападе- ние, задержание и крайняя необходимость, личная без- опасность вооруженного сотрудника милиции); по обста- новке, связанной с производством прицельного выстрела в неблагоприятной ситуации. Основаниями применения и использования оружия в неблагоприятной ситуации следу-

ет считать: нападение на граждан и сотрудников милиции, угрожающее их жизни и здоровью; попытку насильствен- ного освобождения лица из-под стражи; попытку лица, за- стигнутого при совершении определенных преступлений против жизни, скрыться и др. При производстве поражаю- щего выстрела в названных случаях высок риск тяжелых последствий применения оружия, создаваемых самим нару- шителем: быстрота (интенсивность) движения либо изме- нение его направления при нападении, резкое торможение либо ускорение движения автотранспорта и его неожидан- ные маневры при преследовании и др.²⁴

К основаниям применения оружия в благоприятной ситу- ации следует отнести пресечение вооруженного сопротивле- ния, а также пресечения попытки задерживаемого вооружен- ного лица приблизиться к сотруднику милиции, имеющему обнаженное оружие.

Обстоятельства, являющиеся основаниями применения и использования оружия, по содержанию можно разделить на безусловные и условные. Безусловными основаниями приме- нения огнестрельного оружия по закону являются отдельные опасные действия: вооруженное сопротивление задерживае- мого лица, групповое нападение на помещение, вооруженное нападение на помещение, групповой или одиночный побег из- под стражи и др. При выяснении вопроса о необходимости применения огнестрельного оружия в названных случаях до- статочно самого факта противоправного действия.

К условным основаниям применения и использования ог- нестрельного оружия можно отнести действия, которые содер- жат совокупность юридически значимых фактов, каждый из которых вынуждает принять решение о производстве прицель- ного выстрела: нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции; попытка скрыться лица, со- вершившего тяжкое преступление против жизни, здоровья, собственности; реальная угроза жизни и здоровью людей, со- здаваемая водителем транспорта, и его попытка скрыться, несмотря на неоднократные требования об остановке.

В Республике Беларусь к основным правовым актам, регламентирующим применение и использование огне- стрельного оружия, относятся законы Республики Беларусь «Об оружии» и «Об органах внутренних дел».

Статьей 21 Закона «Об органах внутренних дел» зак- реплены гарантии личной безопасности сотрудника мили- ции, который имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшей- ся обстановке могут возникнуть основания для его приме- нения или использования. Попытка лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным ору- жием, приблизиться к сотруднику милиции, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его ору- жию дает работнику милиции право применить огнестрель- ное оружие.

Наряду с ограничением применения оружия по субъек- тивным обстоятельствам основанием его могут выступать и объективные условия. Например, запрещается применять оружие при значительном скоплении людей: могут постра- дать посторонние лица

Применение огнестрельного оружия - самая серьезная мера пресечения, которая может повлечь причинение телес- ных повреждений и даже смерть. Поэтому установлены до- полнительные гарантии законности. Так, сотрудник мили- ции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 часов с момента его применения пред- ставить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Правомерность применения оружия устанавливается в результате служебной проверки лицом, назначенным на- чальником ОВД. Она назначается обычно тогда, когда кому-либо причинен физический или имущественный вред, либо поступила жалоба на соответствующие действия со- трудника милиций, либо по факту случившегося возбужде- но уголовное дело. Обо всех случаях смерти или ранения вследствие применения огнестрельного оружия должен быть немедленно уведомлен прокурор.

Административное задержание и доставление. Под административным задержанием и доставлением как мера-

ми административного пресечения понимается временное лишение гражданина личной свободы с целью пресечения его противоправных действий.

Административное задержание следует отличать от за- держания лиц, подозреваемых в совершении преступления, которое регулируется УПК Республики Беларусь. Первому подвергаются лица, совершившие административные про- ступки, а уголовно-процессуальному - совершившие такие преступления, за которые может быть назначено лишение свободы. Административное задержание проводиться в по- рядке, установленном нормами административного права, а задержание подозреваемого - на основе и в порядке, зак- репленном нормами УПК. Подозреваемый должен быть доп- рошен в течение 24 часов, о задержании сообщается проку- рору; при административном задержании с подозреваемого берется толь'ко объяснение.

Административное задержание болезненно затрагивает честь и достоинство граждан, оказывает на личность силь- ное психическое воздействие. Это обусловливает необходи- мость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания.

Цель задержания - не только пресечение противоправной деятельности, но и выяснение обстоятельства нарушения, изучение личности нарушителя, составление документов, на основании которых будет решаться вопрос о применении иных мер принуждения или общественного воздействия.

Согласно законодательству Республики Беларусь адми- нистративному задержанию не подлежат иностранцы, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим. Однако при совершении военнослужащи- ми серьезных нарушений порядка в общественных местах, если по близости нет представителей военного коменданта, они могут быть задержаны сотрудниками милиции с немед- ленным сообщением соответствующему командиру или во- енному коменданту.

Особым статусом в области применения административ- ного задержания обладают и депутаты высшего представи- тельного органа Республики Беларусь Национального

собрания. Согласно статье 47 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Бела- русь» в период их полномочий депутаты Палаты предста- вителей, члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предвари- тельного согласия соответствующей палаты, за исключени- ем случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте со- вершения преступления,

Аналогично по сути положение об административном задержании судей Республики Беларусь. Так, согласно ко- дексу Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе су- дей в Республике Беларусь» судья не может быть задер- жан. В случае же его административного задержания доставленный в орган внутренних дел или иной государ- ственный орган судья должен быть освобожден немедленно после выяснения его личности, кроме случаев задержания его при совершении преступления.

Не допускается также задержание прокуроров и следо- вателей, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Административное задержание как мера пресечения мо- жет не применяться в случаях:

1. малозначительности административного правонару- шения и возможности его пресечения другими спосо- бами (выполнение правонарушителем требования о прекращении правонарушения, устное замечание, разъяснение противоправности и недопустимости того или иного действия (бездействия) и т.д.;

2. наличия: а) возможности на месте совершения пра- вонарушения установить личность нарушителя и об- стоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении; б) основания для наложения взыскания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административно- го правонарушения.

Законодательством Республики Беларусь предусмотрено две основные разновидности административного задержа- ния: превентивное и процессуальное.

Превентивное задержание преследует цель предотвраще- ния новых противоправных деяний, оно может применять- ся в связи как с административным проступком, так и с преступлением, а также к неделиктоспособным лицам. Примерами превентивного задержания являются: помеще- ние в медицинский вытрезвитель; неотложная принудитель- ная госпитализация лица, нуждающегося в принудитель- ном лечении, и др.

Процессуальное административное задержание может быть произведено, если помимо общей предпосылки - со- вершение административного правонарушения - имеется одно из следующих осложняющих обстоятельств:

• наличие серьезных оснований предполагать, что ак- тивные противоправные действия будут продолжать- ся и правонарушитель может причинить ущерб обще- ственным интересам, другим гражданам, себе;

• отсутствие возможности составить протокол о про- ступке и иные документы непосредственно на месте (например, личность виновного не установлена, тре- буется провести его медицинское обследование, отказ виновного уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке, указать свой адрес, отсут- ствуют свидетели, которые могут сообщить необходи- мые данные о нарушителе).

В отличие от превентивного процессуальное задержание может быть осуществлено, даже если нет опасности совер- шения новых правонарушений.

По основаниям и срокам различаются процессуальное задержание на общих основаниях и его специальные виды. Специальное задержание может проводиться только в слу- чае совершения лицом четко определенного законом про- ступка.

Лиц, задержанных на общих основаниях, разрешается содержать под стражей не более трех часов. В связи с за- держанием составляется протокол, по просьбе задержанно- го о месте его нахождения уведомляются родственники.

Меры пресечения имущественного характера. Их при- менение связано с незаконным владением, ненадлежащим использованием и хранением имущества, предметов, вещей, а также в целях возмещения вреда, причиненного проступ¹- ком. К ним можно отнести предусмотренное статьей 38 и статьей 41 Жилищного кодекса Республики Беларусь «вы- селение в административном порядке по постановлению прокурора граждан, проживающих в домах, грозящих об- валом, с предоставлением им жилого помещения типовых потребительских качеств», а также по решению суда - вы- селение самоуправно занявших жилое помещение, без пре- доставления им другого жилья.

Выселение в административном порядке с санкции про- курора лиц, проживающих в аварийных домах, а также выселение по решению суда самоуправно занявших жилое помещение. Дело о выселении возбуждается по заявлению органа, в ведении которого находится жилое помещение, жилой дом. С заявлением о выселении может обратиться также заинтересованный гражданин. Дело о выселении в административном порядке вправе возбудить прокурор по собственной инициативе.

Постановление прокурора о выселении в администра- тивном порядке, предусмотренное статьей 38 Жилищного кодекса, подлежит принудительному исполнению в установ- ленный законодательством срок. В случаях, не терпящих отлагательства, постановление исполняется немедленно.

Принудительное исполнение постановления о выселении в административном порядке производится судебным испол- нителем районного (городского) суда по месту нахождения дома, из которого осуществляется выселение, по правилам, установленным гражданским процессуальным законода- тельством.

В случае отказа выселяемых лиц допустить судебного исполнителя в занимаемое помещение, совершения дей- ствий, препятствующих исполнению постановления о вы- селении в административном порядке, выселение произво- дится при содействии милиции.

Лица, выселенные из самоуправно занятых жилых по- мещений, возмещают фактические расходы, связанные с

выселением. Выселение лиц из домов (жилых помещений) аварийного состояния производится за счет соответствую- щих жилых учреждений органов местного (муниципально- го) самоуправления.

Снос самовольно возведенной постройки. Согласно ста- тье 63 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» мест- ный исполнительный и распорядительный орган может принять решение о демонтаже или сносе здания, сооруже- ния либо его части, если этот объект строительства возве- ден на земельном участке, самовольно занятом застройщи- ком; без получения разрешения на застройку. При этом демонтаж (или снос) здания, сооружения в этом случае осу- ществляется собственником (владельцем) либо за его счет другими лицами.

Конфискация. В КоАП РБ предусмотрена такая мера принуждения, как конфискация. Согласно ст. 6.10 она со- стоит в принудительном безвозмездном обращении в соб- ственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административно- го правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения.

Меры пресечения технического характера. Основной задачей этих мер является обеспечение личной и обществен- ной безопасности, пресечение повышенной опасности (на- пример, транспортных средств), приостановление работы предприятий, учреждений и организаций из-за нарушения ими технических норм и правил, эксплуатации, угрожаю- щего здоровью людей, личной и общественной безопаснос- ти. Назовем некоторые из этих разнообразных мер:

• приостановление эксплуатации автомототранспортных и иных транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

• приостановление работы предприятий и иных произ- водственных объектов в связи с нарушением правил

• техники безопасности или правил пожарной безопас- ности;

• запрещение или ограничение производства ремонтно- строительных работ на дорогах, улицах и других

строительных объектах, если они ведутся с наруше- нием технических правил и других требований по обеспечению общественной безопасности.

Перечень субъектов, которым предоставлено право при- менения этих мер, достаточно широк и разнообразен. Осо- бую роль здесь играют административно-надзорные орга- ны, в том числе органы строительного, технического надзора, проматомнадзора, государственной автомобильной инспекции и др. В соответствии с Законом Республики Бе- ларусь «Об органах внутренних дел» и другими норматив- ными актами сотрудники милиции имеют право отстранять от управления водителей или иных лиц, управляющих транспортным средством, а транспортное средство задержи- вать до устранения причины задержания.

Рассматриваемые меры можно отнести и к мерам пресе- чения технического характера, поскольку они направлены на пресечение эксплуатации источников повышенной опас- ности (транспортного средства), и к мерам, непосредствен- но применяемым к нарушителю, если вопрос об отстране- нии от управления транспортным средством зависит от физического состояния управляющего транспортным сред- ством, т.е. возникает необходимость, например, освидетель- ствования водителя на состояние опьянения.

Меры пресечения санитарно-эпидемиологического харак- тера направлены на пресечение нарушений санитарного, за- конодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, т.е. такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей, когда отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и созданы благо- приятные условия для его жизнедеятельности.

Согласно Закону Республики Беларусь «О санитарно-эпи- демическом благополучии населения»²⁵ главные государствен- ные санитарные врачи и их заместители имеют право приоста- навливать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать:

• работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов;

• эксплуатацию действующих объектов, отдельных про- изводственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ;

• разработку, производство, применение (использова- ние) и реализацию продукции;

• производство, хранение, транспортировку и реализа- цию продовольственного сырья и пищевых продук- тов, контактирующих с ними материалов и изделий, использование воды (источников воды) для питьевых, хозяйственных и культурно-оздоровительных целей.

К рассматриваемым мерам пресечения относятся также временное отстранение от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могу- щих быть источниками их распространения: обязательная госпитализация и изоляция (карантин) инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболе- вание, представляющих опасность для окружающих.

Меры пресечения финансово-кредитного характера при- меняются в целях пресечения правонарушений в области финансов и кредита, обеспечения финансовой дисциплины. Такими мерами пресечения являются:

• изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, получен- ных предпринимателями, учреждениями и организа- циями путем нарушения финансовой дисциплины, за- конодательства о ценах, от реализации нестандартной продукции и др. Решения об изъятии принимаются органами исполнительной власти, осуществляющими надзор за хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, организаций;

• приостановление финансирования (кредитования) ра- бот по проектированию, строительству, а также хо- зяйственной деятельности предприятий, организаций и физических лиц в случае невыполнения ими сани- тарных правил, постановлений органов и учрежде- ний, осуществляющих санитарный надзор о приоста- новлении или прекращений этой деятельности;

• приостановление операций юридических и физичес- ких лиц по расчетам и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непред- ставления (или отказа предоставить) государственным налоговым инспекциям и их должностным лицам бух- галтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уп- латой налогов и иных обязательных платежей в бюд- жет. Приостановление этих операций по расчетам и счетам производится государственными налоговыми инспекциями.

Государственные налоговые инспекции имеют право тре- бовать от руководителей и других должностных лиц пред- приятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц устранения нарушений за- конодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и контролировать выполнение этих требований.