3.4. Порядок подготовки и издания правовых актов

Согласно законодательству Республики Беларусь нормативные правовые акты органов публичной администрации издаются в определенном порядке, который обеспечивает эффективность и законность принимаемых актов и создает необходимые условия их действительности.

Основные положения, связанные с подготовкой и порядком издания правовых актов в республике закреплены в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Процесс подготовки и издания правовых актов включает в себя следующие основные стадии: подготовка проекта акта; рассмотрение проекта; принятие акта; доведение его до исполнителей.

Эти стадии характерны для нормативных актов и не обязательны для индивидуальных, принятие которых может быть упрощено. Имеются некоторые различия в процессе подготовки и принятия правовых актов и у различных органов.

Подготовка проекта правового акта согласно статье 47 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» может включать:

• рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

• организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

• сбор необходимых материалов и информации;

• разработку концепции проекта;

• составление текста проекта;

• согласование проекта;

• проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Подготовка проектов нормативных правовых актов является наиболее важной частью работы по их изданию. Она осуществляется на основе концепций совершенствования законодательства Республики Беларусь; государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь; ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых (одобряемых) Президентом Республики Беларусь; ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, утверждаемых нормотворческими органами (должностными лицами).

Подготовка проектов актов осуществляется нормотворческими органами, иными субъектами нормотворческой

инициативы, а также Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством.

Проект акта может быть подготовлен совместно не- сколькими государственными органами (организациями). В случае подготовки такого проекта акта по поручению со- ответствующего государственного органа (должностного лица) ответственным за его окончательную подготовку является государственный орган (организация), который (или руководитель которого) указан первым в данном поручении.

Подготовка проекта акта управления включает проверку его соответствия законам и актам вышестоящих органов, необходимое в ряде случаев обсуждение проектов в учреждениях, организациях, на собраниях граждан. Проекты многих актов управления предварительно согласовываются с заинтересованными государственными органами и представителями общественных организаций. В ряде случаев проекты актов управления посылаются на заключение специалистам, в научные учреждения, в финансовые органы.

Рассмотрение проекта и принятие акта. Рассмотрение проекта акта является центральной стадией его создания. Форма этой стадии зависит от вида и структуры принимающего акт учреждения, организации, от содержания акта, решаемых в нем вопросов и др.

В частности, в коллегиальных органах формой обсуждения и принятия актов по наиболее важным вопросам является его заседание. При этом изучаются все необходимые материалы (справки, записки, отчетные и статистические данные). Изучение может проводиться как в ходе обсуждения соответствующего вопроса на самом заседании (если материалы достаточно просты и ознакомление с ними воз- можно в ходе заседания), так и предварительно, до заседания, при его подготовке.

Необходимым условием коллективного обсуждения проекта и принятия акта является наличие количества (кворум) членов коллегиального органа, установленное положением о нем. Решение о принятии акта принимается, как правило, большинством голосов. В органах, действующих на основе единоначалия (министерства, управления, адми-

нистрации предприятий), широко применяются различных формы выяснения мнений заинтересованных лиц чреждений организаций. Иногда законодательство предусматривает решение этими органами отдельных вопросов только по согласованию с другими органами, организациями. В необходимых случаях предусматривается и обязательное согласование проекта акта заинтересованными органами. Например, проекты актов, затрагивающие финансовые вопросы, должны быть согласованы с финансовыми органами (подразделениями) или с бухгалтерией. Все проекты нормативных актов, а также проекты иных актов управления, имеющих юридическое значение, должны быть согласованы с юридической службой.

Важнейшие вопросы и проекты решений по ним, как правило, предварительно обсуждаются в различных совещательных, консультативных и других органах (коллегии и научно-технические советы министерств, различные советы, образуемые в отделах исполкомов местных Советов и т.п.). Такие обсуждения также служат формой выяснения коллективного мнения.

Нормотворческий орган (должностное лицо) по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта может принять одно из следующих решений:

а) одобрить проект и принять (издать) нормативный правовой акт;

б) отклонить проект с указанием мотивов и причин;

в) отложить принятие проекта на определенный срок, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;

г) возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением процедуры, определенной соответствующими нормативными правовыми актами, на белорусском и (или) русском языках.

Важным моментом в процессе рассмотрения и издания нормативного правового акта органа публичной админист-

рации является его подписание уполномоченным лицом (лицами). Официальные тексты нормативных правовых актов подписываются: постановления Совета Министров Республики Беларусь - премьер-министром Республики Беларусь, а в его отсутствие — первым заместителем по поручению премьер-министра, одним из его заместителей; постановления, приказы министерств, иных республиканских органов государственного управления — руководителем министерства, иного республиканского органа государственного управления, а в его отсутствие - первым заместителем руководителя министерства, иного республиканского органа государственного управления или лицом, исполняющим обязанности руководителя министерства, иного республиканского органа государственного управления; решения местных исполнительных комитетов - председателем и управляющим делами (секретарем) местного исполнительного комитета, а в их отсутствие - лицами, исполняющими их обязанности; решения местных администраций – главой местной администрации, а в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности; совместные акты - руководителями нормотворческих органов, их принявших, а в их отсутствие - лицами, исполняющими их обязанности.

Доведение актов до сведения исполнителей. Важнейшим условием введения правового акта в силу и реализации заложенных в нем положений является доведение его до исполнителя. Без четко организованного механизма реализации этой завершающей стадии вся работа по подготовке акта может оказаться ненужной. Именно в связи с этим вопросы доведения нормативных актов до исполнителей, лиц, чьи интересы ими затрагиваются, регламентированы нормами права и являются объектом законодателя.

В Беларуси применяются различные способы ознакомления исполнителей и иных лиц с нормативными правовыми актами, в том числе: рассылка исполнителям, опубликование в печати, транслирование по радио, телевидению и через сеть Интернет.

Наиболее распространенным способом доведения нормативных правовых актов, имеющих особую важность, является их официальное опубликование в утвержденных за-

конодательством средствах печати. Согласно ему официальное опубликование правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Республике Беларусь, осуществляется в следующих периодических изданиях:

• Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

• газета «Советская Белоруссия» (акты Президента Республики Беларусь);

• газета «Республика» (постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения премьер- министра Республики Беларусь, правовые акты республиканских органов государственного управления).