3.3. Требования, предъявляемые к актам управления органов публичной администрации

Акты управления органов публичной администрации должны отвечать ряду требований, вытекающих из конституционного принципа законности. К одному из основных относится требование соответствия этих актов Конституции и принимаемым в республике иным актам законодательства, в первую очередь статье 7 Конституции Республики Беларусь, а также статье 7 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Акт управления должен издаваться тоже на основе актов вышестоящих органов. Данное общее требование закреплено во всех нормативных актах, регламентирующих организацию и деятельность различных органов системы публичной администрации, в том числе и полномочия по изданию правовых актов, которые установлены вышеназванным законом, согласно которому акты нижестоящих

государственных органов (должностных лиц) должны соответствовать актам главы государства и вышестоящих государственных органов.

К конституционным требованиям, предъявляемым к нормативным актам управления органов публичной администрации, относится и соответствие их общепризнанным принципам международного права, отраженным в соглашениях, заключенных между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации в рамках содружества, а также правительствами иных стран.

Важнейшим конституционным требованием является подчинение нормативного акта управления органов публичной администрации интересам граждан. Принимаемые этими органами многочисленные акты управления должны отвечать интересам граждан и иных лиц, которым в конечном счете они адресованы и чьи интересы затрагивают; эти акты должны служить механизмом защиты законных прав и свобод граждан, обеспечивать принцип социальной справедливости.

Предъявляемые к правовым актам управления органов публичной администрации основные конституционные требования обеспечиваются конкретными условиями принятия этих актов. Согласно статье 9 Закона во всех случаях нормативный правовой акт должен быть принят (издан) уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции. Это требование важно потому, что в иерархической системе органов публичной администрации строго определяются инстанции, правомочные решать разные вопросы, отнесенные только к их компетенции. Этим обеспечивается также должный порядок и дисциплина в издании правовых актов. Так, согласно статье 107 Конституции Республики Беларусь Правительство Республики Беларусь:

• руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполни- тельной власти;

• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

• обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государ-

ственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др.

Выполнение этих задач обеспечивается соответствующими полномочиями, в том числе и в сфере издания соответствующих нормативных актов.

Рамки полномочий в сфере издания нормативных актов министерствами ограничен их отраслевой направленностью. Например, Министерство здравоохранения издает приказы и инструкции, устанавливающие специальные медицинские и санитарные нормы и требования, связанные с обеспечением безопасности здоровья граждан, Министерство внутренних дел - нормы и правила в сфере общественного по- рядка и безопасности, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды - правовые нормы в области обеспечения безопасности окружающей природной среды. Кроме того, министерства обязаны строго соблюдать права всех нижестоящих органов, а также предприятий, учреждений и организаций своей системы.

В некоторых случаях министерствам предоставляется право издавать нормативные акты для специальных, близких к ним сфер. Такими являются отдельные постановления Совета Министров Республики Беларусь.

Требование компетентности играет большую роль и в обеспечении четкого распределения управленческих полномочий между различными по иерархическому положению органами публичной администрации, недопущении случаев вторжения одного органа в компетенцию другого, напри- мер, республиканских в сферу деятельности местных управленческих органов.

Нормативный правовой акт должен быть юридически обоснован. В нем не только должна быть ссылка на закон или иной акт, в том числе и принятый вышестоящим органом, являющиеся основанием для издания данного акта, но и соответствующие его целям, которые предусматрива-

ются законом, иным актом вышестоящего органа. Данный нормативный правовой акт при соблюдении требования компетентности не должен допускать каких-либо проявлений ведомственности или местничества под предлогом необходимости учета отраслевых или местных условий.

Необходимым условием эффективности нормативного правового акта является его экономическая обоснованность. Управленческие акты органов публичной администрации должны приниматься с учетом экономических по- следствий принимаемых решений и выбора на их основе оптимальных вариантов действий, направленных на удовлетворение государственных, общественных потребностей и интересов граждан.

Необходимым условием действенности нормативного правового акта управления органа публичной администрации является установленный порядок его принятия, согласно которому определенные виды нормативных правовых актов принимаются коллегиальными органами. Так, коллегиально принимаются постановления Совета Министров Республики Беларусь, решения местных, исполнительных и распорядительных органов. Частым нарушением этого порядка является отсутствие необходимого «кворума» членов коллегиального органа; нередко коллегиальные формы обсуждения проекта акта подменяется лишь выяснением мнений.

Правовое качество акта управления обеспечивается и не- обходимым, в предусмотренных нормой права, его согласованием с заинтересованными сторонами. Без такого согласования нормативный правовой акт не может быть признан действительным. Необходимое согласование обеспечивает учет мнений и предложений заинтересованных сторон. Согласование осуществляется, как правило, при решении меж- отраслевых вопросов, например в сфере деятельности раз- личных министерств, комитетов и иных органов публичной администрации.

Нормативный правовой акт должен быть принят (издан) в порядке и по форме, установленными законодательством Республики Беларусь (ст. 9 Закона). Так, нормативные правовые акты Правительства издаются в форме постановлений

(реже - распоряжений), местные исполнительные и распорядительные органы издают нормативные правовые акты в форме решений, формами нормативных правовых актов министерств являются инструкции. Несоответствие форм принимаемых органами публичной администрации нормативных правовых актов требованиям влечет их недействительность.

Издание правовых актов связывается также с предъявляемым к ним специальным и организационно-техническим требованиям, соблюдение которых способствует укреплению конституционного принципа законности, правоустановительной, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов публичной администрации. К ним, в частности, относится издание акта в установленный срок. К специальным требованиям относится также издание акта с разрешения вышестоящего органа или с условием его последующего утверждения.

Организационно-технические требования связаны с обеспечением конкретности, оперативности и дифференцированности руководства, исполнительской дисциплины. К ним можно отнести: четкое определение возложенных на конкретные органы (конкретных лиц) задач; установление прав и обязанностей, сроков исполнения. К организационно-техническим относится истребование и издания соответствующего акта в необходимый для него срок и по актуальным вопросам. Важное значение для эффективности актов имеет соблюдение требования четкого, ясного изложения используемых в нем понятий и терминов. Существенным является и требование согласования проекта акта с заинтересованными сторонами.

Нормативные акты органов публичной администрации, изданные с нарушением предъявляемых к ним требований, признаются неправомерными.