5. Продвижение и перемещение

по службе

Одним из важнейших условий эффективности деятель- ности государственного служащего является его продвиже- ние по службе. Оно связано с рядом специальных парамет- ров, включ посредством назначения на новую долж- ность, получения более высокой квалификации, перехода работника в ину ая образование работника, его квалификацию, стаж и результаты работы. Продвижение по службе может производиться ю сферу деятельности.

Должностное продвижение, как правило, предполагает переход на вышестоящую должность и требует специаль- ной подготовки.

Квалификационное продвижение предполагает повыше- ние класса служащего в рамках занимаемой должности и требует соответствующей профессиональной компетентнос- ти и опыта работы.

Переход служащего в иную сферу деятельности предва- ряется специальной подготовкой, которая проводится с уче- том особенностей новой должности или органа управления.

Продвижение должно отвечать интересам учреждений и работников, а формы подготовки и повышения квалифика- ции - видам и формам продвижения. Существенная роль в профессиональном росте руководящих кадров отводится са- моподготовке .

К основным принципам продвижения государственных служащих относятся: планомерное перемещение сотрудник ков при условии соответствия требованиям новой должнос- ти; постепенность должностного роста; выбор каждой сле- дующей должности должен учитывать профессиональные знания и квалификацию, приобретенные на предыдущей должности; демократизм, т.е. мнение коллектива о соот- ветствии должностного роста; ограничение сроков пребыва- ния в должности; организация обучения по повышению квалификации, необходимой для занятия следующей дол- жности; оценка работников при продвижении по службе.

В органах системы государственной службы может осу- ществляться и ротация кадров - процедура назначения, которая подразумевает изменение места работы, должности конкретного работника по горизонтали.

Система государственной службы предусматривает воз- можность продвижения как внутри одного и того же орга- на (учреждения), так и переход в другое учреждение. Такое перемещение предполагает в ряде случаев и перемену места жительства (для служащих армии, системы внутренних дел, юстиции и др.).

Продвижение государственных служащих соотносится с разрядами и классами. По разрядам служащий продвигает- ся, как правило, в зависимости от выслуги лет, а также уровня квалификации. Важным критерием при этом явля- ется занимаемая государственным служащим должность - предусмотренная актами законодательства либо учрежден- ная в установленном порядке структурная единица госу- дарственного органа, оЬределяющая в зависимости от ком- петенции данного органа объем полномочий и функции занимающего ее лица.

Перечень должностей системы государственного аппара- та устанавливается соответствующими правовыми актами. В частности, Указом Президента Республики Беларусь от 14 ноября 1995 г. № 464 утвержден перечень должностей руководителей центральных государственных органов, вклю- чаемых в кадровый реестр главы государства Республики Беларусь. Это ряд высших должностей: Президент Респуб-

лики Беларусь; премьер-министр Республики Беларусь; пред- седатель Конституционного суда Республики Беларусь; пред- седатель Верховного суда Республики Беларусь; председа- тель Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь; Генеральный прокурор Республики Беларусь и др.

Согласно статье 11 Закона «О государственной службе rРеспублике Беларусь» каждой государственной должнос- ти е©втветствуют определенные классы государственных служащих: высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим.

Государственным должностям премьер-министра Респуб- лики Беларусь, председателя Совета Республики Нацио- нального собрания Республики Беларусь, председателя Па- латы представителей Национального собрания Республики Беларусь, главы Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь, председателя Комитета государствен- ного контроля Республики Беларусь, председателя Правле- ния Национального банка Республики Беларусь, управля- ющего делами Президента Республики Беларусь и их заместителей, а также председателей областных и Минско- го городского исполнительных комитетов соответствует высший класс государственного служащего.

Министрам Республики Беларусь может быть присвоен высший класс государственного служащего в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Присвоение классности осуществляется:

• Президентом Республики Беларусь - руководящим работникам республиканских органов государственно- го управления, председателям областных и Минского городского исполнительных комитетов и иным долж- ностным лицам, назначение на должность которых осуществляется Президентом Республики Беларусь;

• премьер-министром Республики Беларусь - государ- ственным служащим республиканских органов государ- ственного управления, назначаемым Правительством Республики Беларусь, в том числе по -Йогласованию с Президентом Ресй^€лики Беларусь;

председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов - председателям город- ских, районных исполнительных комитетов, а также главам местных администраций.

Присвоение классности иным государственным служа- щим осуществляется на основании заявления государствен- ного служащего или представления его руководителя ко- миссией по присвоению классности соответствующего государственного органа.

Соотнесение классов государственных служащих и го- сударственных должностей устанавливается Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Отдельным категориям государственных служащих мо- гут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в по- рядке и на условиях, предусмотренных специальными зако- нодательными актами, закрепляющими их правовой статус.

Присвоение классности осуществляется комиссией по ее присвоению. Законодательством предусмотрен порядок при- своения классности, согласно которому оно производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией государственного служащего, стажем работы на государственной службе, а также с уче- том ранее присвоенного ему класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соответствии с которой присваи- вается класс на основании соответствующего перечня госу- дарственных должностей, утвержденного ц установленном законодательством порядке.

Срок, по истечении которого присваивается очередной класс по занимаемой должности, для государственных слу- жащих, имеющих 12-10-й класс, составляет не менее од- ного года, 9-7-й класс - не менее двух лет, 6-4-й класс - не менее трех лет. Присвоение очередных классов государ- ственным служащим, имеющим иные классы, сроком не ограничивается,

Государственным служащим, которым присвоено звание «Герой Беларуси», награжденным орденами и медалями Республики Беларусь и СССР, и государственным служа-

щим, которым присвоены почетные звания Республики Бе- ларусь и СССР, может быть присвоен класс (кроме высшего) на один выше по сравнению с классом, предусмотренным перечнем государственных должностей, соответствующих классам государственных служащих.

Досрочное повышение в классе (но не более чем на один класс) возможно за особые достижения в труде.

Лицам, поступающим на государственную службу впер- вые, класс государственного служащего присваивается не ранее чем через шесть месяцев. При наличии стажа госу- дарственной службы соответствующий класс государствен- ного служащего присваивается не позднее одного месяца с момента назначения на государственную должность.

Присвоение класса отмечается записью в трудовую книжку государственного служащего. В случае ненадлежа- щего исполнения государственным служащим должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также совершения действий, не соответствующих нормам служеб- ной этики, он может быть понижен в классе, но не более чем на один класс.

Государственные служащие, имеющие дисциплинарные взыскания, не представляются к присвоению очередного класса до снятия этих взысканий в соответствии с законо- дательством.

При переходе государственного служащего по собствен- ному желанию на низшую должность, возвращении на го- сударственную службу, с которой он ранее уволился, выхо- де в отставку или уходе на пенсию за ним сохраняется присвоенный класс.

Одним из условий продвижения кадров является прове- дение систематических аттестаций. Согласно Закону госу- дарственные служащие, впервые поступившие на государ- ственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее б^ного года, проходят аттестацию по ис- течении трех лет непрерывного пребывания на государ- ственной службе. При этом женщины, находившиеся в от- пуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после вы- ходщих на работу.

Аттестация государственных служащих проводится пе- риодически, каждые три года, аттестационными комиссия- ми, создаваемыми государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе. Аттестация государственных служащих, назначение или утверждение которых производится вышестоящими государственными органами, осуществляется аттестационными комиссиями этих органов.

Аттестационная комиссия проводит аттестацию в при- сутствии аттестуемого государственного служащего и по результатам аттестации принимает решение: о соответствии занимаемой должности; неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии; несо- ответствии занимаемой должности.

Решение аттестационной комиссии является рекомен- дательным и передается не позднее чем в пятидневный срок после окончания аттестации руководителю государственно- го органа для принятия им окончательного решения.

Освобождаются от прохождения аттестации государ- ственные служащие, пребывающие в данной должности ме- нее одного года, беременные женщины.

Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а также занимающие должности путем избрания.

Положение о проведении аттестации государственных служащих утверждается Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Порядок аттестации судей общих и хозяйственных су- дов определяется законодательством о судоустройстве и статусе судей.

Порядок аттестации прокурорских работников опреде- ляется Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Порядок аттестации работников таможенных органов и подведомственных Государственному таможенному комите- ту Республики Беларусь организаций определяется Госу- дарственным таможенным комитетом Республики Беларусь.