3. Прохождение службы в государственном аппарате

В Республике Беларусь, как и в других странах, сложи- лась своя система отбора государственных служащих. Ста- тья 39 Конституции Республики Беларусь гласит: «Граж- дане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют пра- во равного доступа к любым должностям в государствен- ных органах». Под равенством здесь подразумевается прежде всего независимость от расы, национальной принадлежности, убеждений и пола.

При поступлении на службу, однако, имеются некото- рые ограничения по возрасту, гражданству и способностям. В ряде случаев соответствующие нормативные документы (уставы и положения о службе) предусматривают минималь- ный и максимальный возрасты для поступления на служ- бу. В частности, в соответствии со статьёй 94 кодекса Рес- публики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» судьей может быть гражданин Рес- публики Беларусь, достигший 25 лет. В соответствии со статьей 116 Конституции Республики Беларусь предельный возраст члена Конституционного суда - 70 лет. Положени- ем о прохождении военной службы солдат и сержантов по контракту во внутренних войсках Министерства внутрен- них дел Республики Беларусь установлен возраст принима- емых на службу солдат и сержантов в пределах 20-35 лет.

Обязательным условием для поступления на государ- ственную службу является наличие гражданства Республи- ки Беларусь.

Для занятия некоторых должностей требуется наличие диплома, удостоверяющего необходимый уровень квалифи- кации. Например, в упомянутой выше статье 94 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей име- ется указание на необходимость наличия у судьи высшего юридического образования. Аналогичные положения суще- ствуют и в других системах государственной службы: в сфе- ре здравоохранения, образования, науки.

В ряде случаев к претендентам предъявляются иные, специальные требования. Например, при поступлении на службу в вооруженные силы Министерства внутренних дел, транспорта эти требования касаются состояния здоровья. Замещение отдельных государственных должностей связы- вается со стажем работы по специальности. Это положение распространяется на судей, прокуроров, некоторых меди- цинских работников.

Законодательством определены следующие основные способы комплектования служащими органов государствен- ного управления: а) выборность; б), назначение; в) замеще- ние по конкурсу; г) заключение трудовых договоров.

Законом определен также порядок занятия должностей в государственном аппарате: путем назначения, избрания или утверждения.

Так, шесть судей Конституционного суда в соответ- ствии со статьей 98 Конституции Республики Беларусь из- бираются Советом Республики. Таким же образом занимает должности часть членов Центральной комиссии Республи- ки Беларусь по выборам и проведению республиканских ре- ферендумов.

Назначение на должность осуществляется актом уполно- моченного должностного лица. Согласно статье 84 Конститу- ции Президент Республики Беларусь назначает на должность премьер-министра, министров и других членов Правительства, шесть судей Конституционного суда и некоторых других слу- жащих государственного аппарата. В остальных случаях го- сударственных служащих могут назначать министры (в том числе и премьер-министр), руководители служб министерств, предприятий, учреждений и организаций. Назначению в ряде случаев предшествует работа претендента в качестве стаже- ра (так называемый испытательный срок).

Поступление на службу иногда связывается с конкурс- ным отбором, который проводится либо по специальным степеням и званиям, либо по практическому опыту (ста- жу).- При выборе кандидата может также учитываться и научный либо практический вклад в развитие конкретной отрасли. В частности, при конкурсном отборе на замеще- ние вакантных должностей в сфере системы образования и науки в качестве критерия, как правило, используют спе- циальные научные степени и звания. При этом может учи- тываться и стаж соответствующей работы.

Организация конкурса регламентируется законом или подзаконным актом, который определяет характер и со- держание конкурсного отбора. Так, в соответствии со статьей 15 Устава Белорусского государственного университета, утвер- жденного Президентом Республики Беларусь, замещение вакантных должностей научно-педагогических работников БГУ проводится на конкурсной и (или) договорной основе.

Зачисление служащего на работу может производиться и на основе договора между руководством государственно- го органа и сотрудником. В ряде случаев такая форма при- меняется в отношении лиц, достигших пенсионного воз- раста и получающих пенсию. Однако заключение договора может производиться и с иной категорией кандидатов на должность.

Оплата труда. Жалование служащих можно разделить на три составляющие: основное жалование, дополнитель- ное (вознаграждение) и социальные льготы. Основное жа- лование - это заработная плата, которая в соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Республики Беларусь пред- ставляет собой совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах или (и) в натуральной форме, кото- рые наниматель обязан выплатить работнику за фактичес- кую выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время.

Система выплаты основного жалования связывается с выполнением служащим работы, определенной его должност- ными обязанностями. Дополнительные выплаты, как пра- вило, производятся за работу, выполненную служащим сверх обязанностей, либо с учетом качества работы.

Величина оплаты труда служащих зависит от ряда ус- ловий, в частности от квалификационной категории. Как указано в законодательстве о труде, она отражает степень фактической квалификации специалиста, его деловые ка- чества, умение самостоятельно, творчески выполнять пору- ченную работу.

Специалисты служащие подразделяются на отдельные группы (классы). Для государственных служащих (специа- листов) системы образования, здравоохранения, культуры, искусства и других отраслей предусмотрены следующие груп- пы: специалист без категории, специалист второй катего- рии, специалист первой категории, специалист высшей ква- лификационной категории. Для органов государственного управления (центральные аппараты министерств, другие органы управления) предусмотрены следующие должности работников: специалист без категории, второй категории, первой категории, ведущие специалисты, главные специали- сты. Для первой группы специалистов применяются долж- ностные наименования, например «старший архитектор».

Размер жалования для различных разрядов служащих определяется также и тарифной сеткбй, введенной в Рес- публике Беларусь. В настоящее время она насчитывает 27 разрядов для сферы служащих бюджетного сектора и 23 разряда для работников хозрасчетного сектора.

Основу тарификации государственных служащих состав- ляет уровень образования (специалисты со средним специаль- ным образованием и специалисты с высшим образованием), а также уровень управления (руководители функциональных служб и отделов, линейные руководители).

Критерием установления классности государственных служащих и уровня их финансовой гарантии является стаж работы. В соответствии с постановлением Совета Мини- стров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа работы в качестве служащего государственного аппарата» от 13 мая 1997 г. стаж работы служащего государственного аппарата исчис- ляется:

• при присвоении классов служащего государственного аппарата;

• при определении продолжительности дополнительно- го ежегодного оплачиваемого отпуска служащего го- сударственного аппарата;

• при решении вопросов, связанных с отставкой слу- жащего государственного аппарата;

• при пенсионном обеспечении служащего государствен- ного аппарата;

• при определении размера пособия по безработице в случае увольнения служащего, государственного ап- парата;

• при установлении надбавок за выслугу лет.

Этим же положением установлен и перечень государ- ственных служащих, на которых оно распространяется, В соответствии со статьей 3 Положения «в стаж работы слу- жащего государственного аппарата включается время рабо- ты на должностях служащего государственного аппарата:

• в аппаратах Национального собрания Республики Бе- ларусь, Президента Республики Беларусь, Совета Ми- нистров Республики Беларусь, Конституционного суда, Центральной комиссии Республики Беларусь по выбо- рам и проведению республиканских референдумов;

• в аппаратах министерств и иных республиканских ор- ганов государственного управления и их органов на местах;

• в аппаратах местных Советов депутатов, исполни- тельных и распорядительных органов;

• в судах (общих, хозяйственных и иных, предусмот- ренных законами Республики Беларусь);

• в органах прокуратуры;

• в государственных нотариальных конторах;

• в органах государственного контроля и надзора;

• в аппарате Национального банка;

• в дипломатических представительствах и консульс- ких учреждениях;

• в таможенных органах;

в других государственных учреждениях, образуемых Верховным Советом Республики Беларусь и его орга- нами, Национальным собранием Республики Бела- русь, Президентом Республики Беларусь.

В стаж работы в качестве служащего государственного аппарата также включается:

• срочная военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин, а также военная служба офицеров по при- зыву (до 4 декабря 1992 г. — действительная служба по призыву на 2—3 года), если работник до призыва на военную службу работал в государственном аппа- рате на должности служащего государственного ап- парата и не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы был принят на должность служаще- го государственного аппарата;

• государственная служба в органах союзного государ- ства и их аппаратах на должностях, не связанных с техническим обслуживанием и обеспечением функци- онирования указанных органов и их аппаратов;

• работа в международных организациях и учреждениях по направлению органов государственной власти и уп- равления Республики Беларусь на должностях, не свя- занных с техническим обслуживанием и обеспечением функционирования этих организаций и учреждений;

• работа в качестве депутатов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе в Советах всех уровней, Национальном собрании Республики Беларусь, и членов Правительства Республики Беларусь».

Как правило, в начале службы жалование государствен- ных служащих невелико, что обусловлено опытом и долж- ностью служащего. Важным фактором в оценке роли слу- жащего является установление постоянного жалования. Оно является, по существу, своеобразной формой гаранти- рованной оплаты труда. Значительное место в жаловании служащих занимают дополнительные выплаты - вознаг- раждения, основание которых и их размер, как правило, устанавливаются общими уставами либо коллективными или индивидуальными договорами.

Ряд государственных служащих пользуется льготами. В частности, льготы, связанные с бесплатным проездом в городском и пригородном транспорте, предоставляются слу-

жащим милиции, системы Министерства транспорта. Льго- тами социального характера пользуются и другие категории служащих, например судьи, члены парламента, руководите- ли министерств и ведомств.

Государственным служащим предоставляются ежегодные отпуска, отпуска по болезни, родам и уходу за ребенком. Для отдельных категорий служащих установлен особый пен- сионный режим, предусматривающий возможность получе- ния пенсии за выслугу лет в системе вооруженных сил, Ми- нистерстве внутренних дел, юстиции и некоторых других.