3. Экономическая база местных органов публичной администрации

Экономическая база органов местного управления со- стоит из ее финансовых ресурсов, средств местного бюдже- та, внебюджетных и валютных фондов.

Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления включают бюджетные и внебюджетные средства Советов и их органов, исполнительных комитетов и местных администраций, а также средства органов терри- ториального общественного самоуправления. При недоста- точности собственных средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также выделяться в установленном порядке из вы- шестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых прогрдмм и мероприятий. Выделение средств в местные бюд- жеты производится исходя из потребностей совершенство- вания хозяйственной структуры, регионального развития и региональной политики.

Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пре- делах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты в интересах населения. Мест- ные бюджеты нижестоящих административно-территори- альных единиц не включаются в местные бюджеты выше- стоящих административно-территориальных единиц.

В местные бюджеты зачисляются:

■ доходы, устанавливаемые законом о бюджете Респуб- лики Беларусь на очередной финансовый (бюджет- ный) год;

• доходы от реализации бесхозяйного и конфискован- ного имущества;

• подоходный налог с граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В местные бюджеты, собственная база которых являет- ся недостаточной для возмещения запланированных расхо- дов, могут производиться отчисления от следующих обще- республиканских налогов и доходов: налога на добавленную

стоимость; акцизов; налога на доходы и прибыль предпри- ятий, организаций, учреждений и объединений всех форм собственности.

Нормативы отчислений от республиканских налогов и дру- гих обязательных платежей в бюджет области и города Минс- ка утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, а соответствующие нижестоящие бюджеты - вышестоящими Советами.

Исполнительный комитет и Совет вправе образовывать внебюджетные фонды, в которые включаются:

• дополнительные доходы и сэкономленные финансо- вые ресурсы, полученные за счет организованных Со- ветами и исполнительными комитетами мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

• добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, организаций, учреждений и объединений;

• доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения аукционов, выставок, концертов и других мероприятий;

• штрафы, взимаемые за получение предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями не- обоснованной прибыли в связи о* завышением цен (та- рифов) на продукцию (работы, услуги);

• штрафы за загрязнение окружающей среды, нерацио- нальное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства Рес- публики Беларусь, санитарных норм и правил, а так- же платежи, компенсирующие нанесенный ущерб.

Формирование и использование средств внебюджетного целевого фонда осуществляются согласно статусу (положе- нию этого фонда), утверждаемому Советом или исполни- тельным комитетом. Статус (положение) каждого целевого фонда включает характеристику источников доходов и на- правление их использования, а также порядок управления фондом.

Валютные фонды местных органов управления

формируются за счет отчислений по стабильным долговре- менным нормативам от валютной выручки предприятий,

организаций, учреждений и объединений, а также от дру- гих источников в порядке, устанавливаемом законодатель- ством Республики Беларусь.

Средства валютных фондов хранятся на счетах, откры- ваемых в учреждениях банка, расходуются по усмотрению соответствующего Совета, исполнительного комитета, мест- ной администрации и изъятию не подлежат.