Глава 2. Административно-правовые нормы

1. Понятие нормы административного права и ее структура

В специальной литературе вопросы, связанные с нормами административного права, их понятием, содержанием, классификацией и т.п., рассматриваются нечасто. При этом они, как правило, не являются предметом специальных исследований. По нашему мнению, это обусловлено прежде всего тем, что эта проблема входит в сферу интересов исследователей теории права. Административисты же рассматривают ее, как правило, в связи с исследованием норм и институтов как элементов системы административного права.

Согласно наиболее устоявшемуся в теории права мнению норма права представляет собой модель типового общественного отношения, которая определяет границы возможного и должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы. Нормы административного права, как и нормы иных отраслей, конкретизируют волю каждого члена гражданского общества и превращают ее посредством соответствующего государственно-правового механизма в обязательное поведение для его субъектов. Административно-правовые кормы - это нормы закона и основанных на нем подзаконных актов.

Их содержание и механизм воздействия определяются сущностью предмета и характером метода отрасли административного права, их природа властно-регулятивная.

Эти нормы регулируют прежде всего сферу деятельности органов публичной администрации. Их цель - обеспечение функций, возложенных на органы публичной администрации, в том числе обеспечение граждан (иностранных и лиц без гражданства), их формирований, а также деятельности

учреждений, организаций, предприятий в управленческой сфере. Выполнение требований, содержащихся в них, контролируется государством.

Таким образом, норму административного права можно определить как санкционированные государством правила поведения субъектов административного права.

Норма административного права включает следующие структурные элементы:

а) гипотеза — предполагает жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализацию ее диспозиции;

б) диспозиция — определяет права и обязанности субъектов права, устанавливает возможные и должные варианты их поведения;

в) санкция - предусматривает последствия нарушения правовой нормы, вид и меру юридической ответственности для нарушителя предписаний.

В этих элементах норма обретает конкретное содержание. Так, в гипотезе предусмотрены определенные те или иные юридические факты, с которыми связаны те или иные административно-правовые действия. Например, совершение лицом правомерных либо неправомерных действий, внесение предложений в органы публичной администрации, связанных с улучшением их деятельности. Диспозиция административно-правовой нормы указывает на соответствующие предписания, запреты либо дозволения. Санкция административно-правовой нормы предусматривает такие меры административной ответственности, как предупреждение, штраф, лишение специальных прав (например, права на управление транспортными средствами и др.)

Однако, как показывает анализ административно-правового законодательства, нормы, содержащие трехэлементную структуру, применяются нечасто. Наиболее распространенной в административном праве и, в частности, в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь является двучленная система норм, включающая диспозицию и санкцию. Такие нормы являются наиболее распространенными.

Диспозиции норм, составляющих основу института административной ответственности, указывают на деяния, которые признаются административными правонарушениями. Среди диспозиций административно-правовых норм выделяются простые и описательные. Простая диспозиция содержит в себе только название правонарушения, не раскрывая его признаков. Такие диспозиции, как и общепризнанные (бесспорные) термины, не требуют пояснений. Примером простой диспозиции может служить статья 17.5 КоАП РБ - «Занятие проституцией».

Описательная диспозиция является самой распространенной в административном законодательстве. Она не только называет правонарушение, но и детально описывает его основные признаки. Например, оскорбление определяется как умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме. А мелкое хищение имущества юридического лица - как кража, мошенничество, злоупотребление служебными полномочиями, присвоение или растрата.

Ссылочная диспозиция для установления признаков правонарушения предлагает обратиться к другой статье КоАП Республики Беларусь. Например, статья 18.22 в целях определения7признаков нарушения водителями транспортных средств правил остановки и стоянки транспортного средства, а также иных правил дорожного движения отсылает к статьям 18.12-18.16, 18.19-18.21.

Бланкетная диспозиция отсылает к нормам иных отраслей права: трудового, экологического, финансового и др. Именно с помощью бланкетных диспозиций сформулированы признаки многих правонарушений в сфере экономической деятельности: «Нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет» - статья 12.18 КоАП Республики Беларусь, «На- рушение правил безопасности при обращений с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами» — статья 15.4 и др.

Примером бланкетной диспозиции может служить статья 9.17 КоАП РБ «Нарушение правил по охране труда», в которой указано, что нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их со-

блюденне, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - до трехсот базовых величин.

Санкция - это часть административно-правовой нормы, определяющая вид и размер ответственности. Как и диспозиции, санкции по своему виду и содержанию неоднородны. Причем эта неоднородность определяется не только их конкретным содержанием, видом ответственности (предупреждение, штраф, конфискация и т.д.), но и их диапазоном (пределами в рамках одного либо нескольких видов). С учетом этих особенностей санкции норм административного права подразделяются на абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные.

Абсолютно-определенная санкция устанавливает точный вид и размер наказания. Действующее административное законодательство достаточно редко применяет абсолютно-определенные санкции, так как они не позволяют индивидуализировать ответственность в зависимости от обстоятельств конкретного правонарушения и личности правонарушителя. Однако в отдельных случаях законодатель предусматривает возможность их использования. Об этом можно судить исходя, например, из статьи 18.30 КоАП РБ «Безбилетный проезд».

Относительно-определенная санкция устанавливает конкретный вид ответственности и его пределы. Можно выделить три разновидности относительно-определенных санкций:

• с указанием уровня минимальной ответственности («от пяти базовых величин»);

• с указанием уровня максимальной ответственности («до десяти базовых величин»);

• с указанием минимального и максимального уровня ответственности («от пяти до десяти базовых величин»).

Альтернативные санкции устанавливают два или более вида ответственности, к которым могут быть привлечены правонарушители (наложение штрафа в размере от трех до десяти базовых величин или лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года).