¹ Шугрина, Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. М., 1999. С. 82.

² Шабайлов, ВЛ. Указ. раб. С. 137.

³ Постовой, Н.В. Муниципальное право России / Н.В. Постовой. М., 1998. С. 10.

4 Конститционное право: учеб. / отв. Ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 513.

⁵ Енгибарян Р.В. Конституционное право: учеб. / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. М., 2000. С. 477.

По мнению Р.В. Бнгибаряна и Э.В. Тадевосяна, местное управление представляет собой публичную власть населе- ния административно-территориальной единицы (террито- риального коллектива), основанную на его самоорганиза- ции и самодеятельности, обладающую большей или меньшей административной самостоятельностью и не вхо- дящую в систему государственной власти⁵. И.В. Выдрин и А.Н. Коконов считают, что местное управление представ- ляет собой совокупность местных сообществ жителей, му- ниципальных образований, их внутренних субъектов и ин- ститутов, взаимодействующих между собой и с внешней

средой в процессе отправления самоуправленческих функ- ций¹. По сути, аналогичного мнения придерживается и Г.А. Василевич ².

По нашему мнению, местное самоуправление - это фор- ма реализации функций управления органами публичной власти (в том числе и органами публичной администрации) в интересах граждан и лиц, проживающих в пределах оп- ределенных административно-территориальных единиц.

Осуществляемая ими деятельность в соответствии со статьей 120 Конституции Республики Беларусь является государственно-значимой и направленной' на удовлетворе- ние внутритерриториальных нужд.

Реализация управленческих функций местными органа- ми Республики Беларусь осуществляется в формах местно- го управления и самоуправления. Согласно статье 1 Зако- на «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местное управление представляет собой форму организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и ин- тересов населения, проживающего на соответствующей территории. Под местным самоуправлением (согласно статье 2) понимается форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через из- бираемые ими органы социальных, экономических, поли- тических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития админист- ративно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

¹ Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Коко- тов. М., 2000. С. 48.

² Василевич, ГЛ. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. / Г.А. Василевич. Минск, 2003. С. 802.

К основным правовым источникам местного управления и самоуправления необходимо отнести Конституцию Респуб- лики Беларусь и Закон «О местном управлении и самоуправ- лении в Республике Беларусь». К источникам местного са- моуправления согласно статье 8 Конституции Республики

Беларусь можно отнести и Европейскую Хартию местного управления и самоуправления, принятую Советом Европы 15 октября 1985 г.

Согласно части 2 статьи 2, статьям 9 и 11 названного выше Закона систему органов местного управления и само- управления в Республике Беларусь составляют: исполни- тельные комитеты областей, районов, городов, поселков, сельсоветов, а также местная администрация районов в го- родах. Все эти органы имеют соответственную структуру, обладают соответствующей компетенцией, экономической базой, гарантиями самостоятельности.

Законодательством закреплен четкий порядок форми- рования местной администрации. Так, в соответствии со статьей 119 Конституции руководители местных исполни- тельных и распорядительных органов назначаются и осво- бождаются от должности Президентом Республики Бела- русь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депута- тов. Положение этой статьи раскрыто в статье 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе- ларусь». В соответствии с ней первый заместители предсе- дателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по со- гласованию с Президентом Республики Беларусь; первый заместитель председателя, заместители (заместитель) пред- седателя, управляющий делами (секретарь) и члены район- ного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета - председателем соответствующего исполнитель- ного комитета по согласованию с вышестоящим исполни- тельным комитетом. В соответствии со статьей 11 этого же Закона глава местной администрации назначается на долж- ность и освобождается от должности Президентом Республи- ки Беларусь или в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателя го- родского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации

назначаются и освобождаются главой местной администра- ции .Структура и штатная численность местной администра- ции утверждаются городским исполнительным комитетом.

Основной формой работы исполнительных комитетов и местной администрации являются заседания. Законодатель- ством предусмотрен порядок их проведения и принятия ре- шений. В частности, заседания исполнительных комитетов созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и счита- ются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей состава исполнительного комитета.

Заседания местной администрации проводятся ее гла- вой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей состава местной администрации. Ре- шения местной администрации принимаются простым боль- шинством голосов состава местной администрации.