- •Часть I
- •Раздел 1
- •Глава 1. Предмет, метод, принципы и система административного права
- •2. Метод административно-правового
- •3. Функции административного права
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •1. Понятие нормы административного права и ее структура
- •2. Виды (классификация) норм административного права
- •4.Реализация административно-правовых норм
- •5. Административно-правовые институты
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •2. Виды административно-правовых отношений
- •3. Основания возникновения административно-правовых отношений
- •4. Субъекты и объекты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Наука административного права
- •1. Содержание, предмет и методы науки административного права
- •2. Основные этапы истории науки административного права
- •3. Наука административного права в Республике Беларусь (история и современность)
- •4. Современные проблемы и задачи науки административного права Республики Беларусь
- •Глава 5. Основные черты административного права зарубежных стран
- •1. Административное право стран англосаксонской правовой системы
- •Правовая система Великобритании
- •Административное право сша
- •2. Континентальная система административного права
- •Глава 6. Административное право
- •Раздел II субъекты административного права
- •Глава 7. Граждане как субъекты
- •1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- •2. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев
- •3. Защита прав граждан в административном праве
- •4. Достоинство как особое право человека и его защита в сфере деятельности органов публичной администрации
- •Глава 8. Административно-правовое регулирование в сфере деятельности организаций и учреждений
- •2. Учреждения как участники административно-правовых отношений
- •3. Акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью
- •4. Производственная и потребительская кооперация
- •6. Административно-правовой статус общественных объединений
- •7. Религиозные организации
- •8. Административно-правовой статус политических партий
- •9. Защита прав организаций и учреждений в административном праве
- •Глава 9. Органы публичной администрации республики беларусь
- •Понятие и признаки органа публичной администрации.
- •2. Принципы деятельности органов публичной администрации
- •3. Функции органов публичной администрации
- •4. Виды (классификация) органов публичной администрации
- •Глава 10. Республиканские (центральные) органы публичной администрации
- •1. Роль и место Президента Республики Беларусь и его Администрации в обеспечении деятельности Совета Министров Республики Беларусь
- •2. Совет Министров Республики Беларусь и подчиненные ему органы
- •Глава 11. Местные органы
- •1. Понятие и система органов местного управления и самоуправления
- •4 Конститционное право: учеб. / отв. Ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 513.
- •2. Предметы ведения местных органов управления и самоуправления
- •3. Экономическая база местных органов публичной администрации
- •4. Гарантии органов местного управления и самоуправления
- •Глава 12. Государственная служба
- •1. Основные характеристики и принципы государственной службы.
- •2. Понятие и виды государственных
- •4 Государственная служба: теория и организация: курс лекций. Рос- тов н/д, 1998. С. 463.
- •3. Прохождение службы в государственном аппарате
- •4. Правовой статус государственного
- •5. Продвижение и перемещение
- •6. Нравственно-этические основы деятельности государственных служащих
- •Глава 13. Формы и методы управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •Общая характеристика форм и методов управленческой деятельности органов публичной администрации.
- •2. Формы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •3. Правовые акты органов публичной
- •3.2. Виды актов органов публичной администрации
- •3.3. Требования, предъявляемые к актам управления органов публичной администрации
- •3.4. Порядок подготовки и издания правовых актов
- •4. Методы управленческой деятельности органов публичной администрации
- •5. Убеждение как метод деятельности
- •Глава 14. Административное принуждение
- •1. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Административно-предупредительные
- •4. Виды мер административного
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •6. Понятие «административное правонарушение (проступок)»
- •7. Состав административного правонарушения (проступка)
- •8. Виды административных правонарушений
- •9. Освобождение от административной ответственности и ее ограничение
- •10. Административные взыскания и порядок их наложения
- •Глава 15. Административный процесс
- •1. Понятие и сущность административного процесса
- •2. Административно-процессуальные правоотношения
- •3. Принципы административного
- •1. Законность при осуществлении административного процесса:
- •2. Обеспечение защиты прав и свобод граждан:
- •4. Уважение чести и достоинства личности:
- •5. Неприкосновенность жилища и иных законных вла- дений:
- •6. Презумпция невиновности:
- •7. Обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности:
- •8. Публичность административного процесса:
- •9. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела:
- •15. Право обжалования процессуальных действий и ре- шений:
- •5. Стадии административного процесса
- •6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Административно-правовые режимы
- •1. Понятие и виды административно- правовых режимов
- •2. Административно-правовые режимы территорий
- •3. Административно-правовые режимы положений
- •4. Административно-правовые режимы
- •5. Обеспечение административно-правовых режимов
- •Глава 17. Обеспечение законности в деятельности органов
- •1. Контроль, его содержание, принципы и виды
- •1.1. Государственный контроль
- •2. Надзор прокуратуры за деятельностью органов публичной администрации
- •3. Административный надзор: понятие, сущность, содержание
- •Часть II
- •Глава 18. Административно-правовые и организационные основы управления отраслями экономики
- •1. Управление промышленностью
- •2. Управление сельским хозяйством
- •3. Управление торговлей
- •4. Управление транспортом
- •5. Управление строительством
- •6. Управление связью
- •7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием населения
- •8. Управление в области охраны окружающей среды
- •Глава 19. Административно-правовые и организационные основы управления социально- культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление в области науки и научной деятельности
- •3. Управление здравоохранением
- •4. Управление в области культуры
- •5. Управление в области социального
- •Глава 20. Административно-правовые и организационные основы управления в административно-политической области
- •1. Управление в области обороны
- •2. Управление в области государственной безопасности
- •3. Управление в области внутренних дел
- •4. Управление в области юстиции
- •5. Управление в области иностранных дел
- •Глава 21. Административно-правовые и организационные основы управления в межотраслевой сфере
- •1. Управление в области финансов
- •2. Управление в области экономики
- •3. Управление в области статистики
- •4. Управление в области налогов и сборов
- •Глава 22. Административно-правовые и организационные основы управления в особых условиях
- •1. Управление в чрезвычайных ситуациях
- •Предмет административного права 5
- •Глава 8
- •Глава 13
- •Глава 14
- •Глава 15
- •220073, Г. Минск, ул. Кальварийская, 62. Тел.: (017) 204-69-87, 204-10-98, 207-67-50, 207-67-35.
- •220013, Минск, пр. Независимости, 79.
Глава 10. Республиканские (центральные) органы публичной администрации
1. Роль и место Президента Республики Беларусь и его Администрации в обеспечении деятельности Совета Министров Республики Беларусь
Значимую роль в деятельности современных государ- ственных органов публичной администрации играет Прези- дент Республики Беларусь. Конституция Республики Бела- русь не относит статус Президента к системе исполнительной власти, основу которой составляют органы публичной адми- нистрации. Однако как глава государства, что закреплено Конституцией, Президент имеет полномочия непосредствен- но участвовать в их формировании и осуществлять конт- роль за их деятельностью. Выполнение этих управленчес- ких функций соответствует статье 79 Конституции, гласящей, что «Президент Республики Беларусь является главой государства, обеспечивает преемственность и взаи- модействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти». Реализация этих полномочий требует действенных управ- ленческих мер со стороны Президента, предусмотренных Конституцией и законами.
Административные полномочия главы государства дос- таточно широки. В соответствии со статьей 84 Конститу- ции он:
назначает шесть членов Центральной комиссии Рес- публики Беларусь по выборам и проведению респуб- ликанских референдумов;
с согласия Палаты представителей назначает премьер- министра;
определяет структуру Правительства Республики Бе- ларусь, назначает на должность и освобождает от нее
заместителей премьер-министра, министров и других членов правительства, принимает решения об отстав- ке правительства и его членов;
образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы го- сударственного управления, а также консультативно- совещательные и иные органы при Президенте; с согласия Совета Республики назначает председате- ля Конституционного суда, председателя Верховного суда, председателя Высшего хозяйственного суда из состава этих судов;
с согласия Совета Республики назначает судей Вер- ховного суда, Высшего хозяйственного суда, предсе- дателя Центральной комиссии по выборам и проведе- нию республиканских референдумов, Генерального прокурора, председателя и членов правления Нацио- нального банка;
назначает шесть судей Конституционного суда, иных судей Республики Беларусь;
освобождает от должности председателя и судей Кон- ституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяй- ственного суда, председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка по основа- ниям, предусмотренным законом, с уведомлением Со- вета Республики;
назначает на должность и освобождает от должности председателя Комитета государственного контроля;
обращается с посланиями к народу Республики Бела- русь о положении в государстве и об основных на- правлениях внутренней и внешней политики; имеет право председательствовать на заседаниях правительства Республики Беларусь; назначает руководителей республиканских органов го- сударственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, статус которых опреде- лен законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией
решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
устанавливает государственные праздники и празд- ничные дни, награждает государственными награда- ми, присваивает классные чины и звания;
осуществляет помилование осужденных;
ведет переговоры и подписывает международные до- говоры, назначает и отзывает дипломатических пред- ставителей Республики Беларусь в иностранных госу- дарствах и при международных организациях;
принимает верительные и отзывные грамоты, аккре- дитованных в государстве дипломатических, предста- вителей иностранных государств;
в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также бес- порядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в ре- зультате которых возникает опасность жизни и здоро- вью людей, территориальной целостности и существо- ванию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
в случаях, предусмотренных законодательством, впра- ве отложить проведение забастовки или приостано- вить ее, но не более чем на трехмесячный срок;
подписывает законы; имеет право в порядке, установ- ленном Конституцией, возвратить закон или отдель- ные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
имеет право отменять акты Правительства;
непосредственно или через создаваемые им органы осу- ществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Со- ветов депутатов ;
формирует и возглавляет Совет Безопасности Респуб- лики Беларусь; назначает на должность и освобожда- ет от должности Государственного секретаря Совета Безопасно
является Главнокомандующим Вооруженными Сила- ми Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Во- оруженных Сил;
вводит на территории Республики Беларусь, в случае военной угрозы или нападения, военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с вне- сением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.
Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непос- редственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
Президент приступает к исполнению полномочий с мо- мента принесения им присяги и прекращает их исполнение после истечения срока его пребывания в должности, с мо- мента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Заметную роль в осуществлении управленческих функ- ций играют специальные органы, формируемые Президен- том, в частности Администрация Президента. Об этом можно судить по масштабу полномочий, закрепленных в Положении об Администрации Президента, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97, согласно которому Администрация Прези- дента Республики Беларусь является органом государ- ственного управления, обеспечивающим деятельность Пре- зидента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии и права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением реше- ний Президента Республики Беларусь.
Положением закреплена структура Администрации Пре- зидента, которая включает: главу Администрации Прези- дента Республик» Беларусь; первого заместитель главы
Администрации Президента Республики Беларусь; двух за- местителей главы Администрации; помощников Президен- та Республики Беларусь; главное управление кадровой по- литики; главное идеологическое управление; главное государственно-правовое управление; главное организаци- онное управление; главное управление по взаимоотношени- ям с органами законодательной и судебной власти; эконо- мическое управление; управление внешней политики; управление по работе с обращениями граждан; канцелярию Президента Республики Беларусь; приемную Президента Республики Беларусь; пресс-службу Президента Республи- ки Беларусь; секретариат главы Администрации Президен- та Республики Беларусь; отдел подготовки выступлений; отдел по вопросам гражданства и помилования.
Положением определен и порядок формирования Адми- нистрации. В соответствии с ним глава Администрации Президента Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от должности указом Президента Респуб- лики Беларусь. Заместители главы Администрации назна- чаются на должность и освобождаются указами Президента Республики Беларусь по представлению главы Администра- ции. Помощники Президента Республики Беларусь, его пресс-секретарь, главные инспекторы по областям назнача- ются на должности и освобождаются от них распоряжения- ми Президента по представлению главы Администрации. Начальники главных управлений Администрации Прези- дента Республики Беларусь назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями главы Ад- министрации по представлениям его заместителей.
Иные работники Администрации Президента Республи- ки Беларусь назначаются на должности и освобождаются главой Администрации по представлениям руководителей структурных подразделений, согласованным с заместителя- ми главы Администрации.
В Администрации Президента Республики Беларусь со- здается коллегия, в состав которой входят глава Админис- трации (председатель коллегии), его заместители, а также
другие сотрудники Администрации. Численный и персо- нальный состав коллегии утверждается Президентом Рес- публики Беларусь.
Заседания коллегии проводятся по мере необходимости под председательством главы Администрации Президента Республики Беларусь, а в его отсутствие - под председа- тельством его первого заместителя (заместителя).
Администрация осуществляет следующие управленчес- кие функции: подготовку планов работы Президента Рес- публики Беларусь и обеспечение их реализации; формиро- вание единой системы учета руководящих работников государственных органов, иных государственных организа- ций, ведение кадрового реестра главы государства Респуб- лики Беларусь; общее руководство деятельностью государ- ственных органов и иных государственных организаций по подготовке, переподготовке, повышению квалификации уп- равленческих кадров; согласование в случаях, предусмот- ренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности; создание и совершенствование системы ат- тестации руководящих работников государственных орга- нов, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров и многие другие.
К специальным органам также относятся Управление делами Президента и Государственная инспекция по охра- не животного и растительного мира при Президенте Рес- публики Беларусь.