4. Виды (классификация) органов публичной администрации

Систему субъектов административного права Республи- ки Беларусь, как мы уже отмечали, составляют две боль- шие группы: физические и юридические лица. К последним можно отнести государство в целом, его органы, предприя- тия, учреждения и организации, иные общественные фор- мирования, зарегистрированные в компетентных органах.

Среди них значительная роль отводится органам публич- ной администрации, к которым относятся: государство (его центральные органы государственного управления - Совет Министров Республики и подчиненные ему органы), мест- ные исполнительно-распорядительные органы (в том числе и органы местного самоуправления), администрация госу- дарственных предприятий, учреждений и организаций.

Многочисленность органов публичной администрации, различая природу и характер их деятельности, обусловлива- ют необходимость их систематизации. За основу возьмем наи- более распространенные классификационные критерии, при- меняемые ранее к органам государственного управления: порядок образования; территориальный масштаб деятельнос- ти; характер и объем полномочий; порядок (способ) разреше- ния подведомственных вопросов; источники финансирования.

По порядку образования их можно подразделить на органы:

а) образование которых предусмотрено Конституцией (Совет Министров, министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распоряди- тельные органы);

б) образованные по распоряжению других государствен- ных органов (ведомства, администрации объедине- ний, предприятий, учреждений, организаций).

По территориальному масштабу деятельности органы публичной администрации делятся на:

а) республиканские, полномочия которых распростра- няются на всю территорию республики (Совет Мини- стров, министерства, государственные комитеты и некоторые другие ведомства);

б) местные, полномочия которых распространяются на ограниченную административно-территориальную еди- ницу (органы некоторых министерств и ведомств, не подчиняющиеся местным исполнительным и распоря- дительным органам, администрации объединений,

предприятий, учреждений, организаций);

в) межтерриториальные, охватывающие своими полно- мочиями несколько административно-территориаль- ных единиц (управление железной дороги, граждан- ской авиации, государственной безопасности и др.).

По характеру и объему полномочий на:

а) органы общей компетенции, ведающие всеми отрас- лями и сферами управления (Совет Министров, мест- ные исполнительные и распорядительные органы);

б) органы отраслевой компетенции, ведающие одной от- раслью управления (министерства, отделы и управ- ления местных исполнительных и распорядительных органов);

в) органы межотраслевой компетенции (министерства финансов, статистики и анализа, труда и социаль- ной защиты).

По порядку (способу) разрешения подведомственных вопросов - на:

а) коллегиальные (Совет Министров, местные исполни- тельные и распорядительные органы);

б) единоличные (министерства, отделы и управления исполнительных органов местных Советов депутатов и др.).

По источникам финансирования - на:

а) госбюджетные, т.е. не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и ценных бумаг и финансируемые из государственно- го или местного бюджета;

б) хозрасчетные, т.е. наделенные основными и оборот- ными средствами, имеющими самостоятельный ба- ланс, связанные с производством материальных цен- ностей или оказанием платных услуг.

В общем виде система органов публичной администра- ции Республики Беларусь включает:

1. Совет Министров (Правительство Республики Бела- русь) - центральный орган государственного управ- ления, в том числе: а) министерства, государствен- ные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь; б) комитеты, департаменты министерств;

2. органы местного управления и самоуправления;

3. администрацию государственных предприятий, уч- реждений и организаций.