3. Защита прав граждан в административном праве

«Каждый человек имеет право на эффективное восста- новление в правах», - гласит статья 8 Всеобщей деклара- ции прав человека. Право на защиту жизни, здоровья, сво- боды, собственности и других благ является важнейшим естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государ- ство его легализует, т.е. формулирует, уточнйет объемы, закрепляет процедуры реализации, обязует государствен- ные и общественные органы, должностные лица в опреде- ленные сроки рассматривать и принимать меры в ответ на обращения граждан, обеспечивает государственным принуж- дением, вследствие чего оно становится регулируемым за- коном юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Со- здание скоординированной системы гарантий личных прав граждан - необходимое условие становления правового го- сударства.

Известно два основных направления юридической за- щиты личности: от неправомерных действий других граж- дан, от неправомерных действий субъектов власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от неправомерных действий субъектов государственной власти, органов местного самоуправления.

¹ О беженцах: Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. № 3605-ХП (Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь, 1999 г., № 22, ст.410).

Основными средствами защиты прав и интересов граж- дан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности

и других аномалий в деятельности должностных лиц, орга- нов и иных обладателей властных полномочий являются:

1. создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государствен- ных органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых явля- ется защита правопорядка;

2. наличие и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных ока- зать помощь гражданам. Среди них есть созданные специальные институты (адвокатура), для которых такая правозащитная деятельность является основ- ной (профсоюзы), а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества);

3) организация необходимой системы правового обучения (воспитания) граждан;

4) активная деятельность самих граждан по использо- ванию предоставленных йм прав.

Все названные средства и способы тесно связаны и чаще всего используются одновременно. Так, гражданин защи- щает свои права непосредственно сам, отказываясь, напри- мер, выполнять незаконное распоряжение должностного лица, либо обращается за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их право- защитную деятельность.

¹ К сожалению, до 90-х гг. право на жалобу рассматривалось как обыч- ное субъективное право в ряду других субъективных прав (см.: Рем- нев, В.И. Право жалобы в СССР / В.И. Ремнев. М., 1964. С. 23-32^.

Основной гарантией прав граждан является деятель- ность специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в свя- зи с поступлением к ним обращений (заявлений, предложе- ний и жалоб) граждан. При этом не следует недооценивать роль жалоб на несоответствующее отношение государствен- ных служащих к гражданам, а порой и неправомерные дей- ствия с их стороны. Право на жалобу - это, прежде всего, проявление воли сопротивления граждан беззаконию, и оно объективно. Именно поэтому таким жалобам должно уде- ляться особое внимание¹.

По желанию граждан им оказывают юридическую по- мощь. Учёетие адвокатов вуголовном и гражданском про- цессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Иначе обстоит дело с административным процессом.

Действующий сегодня Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» в статье 2 установил, что главная задача адвока- туры - оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов. В соответствии с этой же статьей адвокатура должна участвовать также в разъясне- нии законодательства и правовом воспитании граждан.

По поручению гражданина адвокат может активно уча- ствовать в решении жилищных, пенсионных, земельных и многих других дел, выступать на стороне виновного или потерпевшего при рассмотрении дел об административных правонарушениях. К сожалению, сегодня в республике ин- ститут адвокатов, обеспечивающих административный про- цесс, не нашел еще своего должного применения.

Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их разделяют по содержанию (пенсионные, налоговые и т.д.), по авторам (ин- дивидуальные, групповые), форме (устные, письменные), по адресатам, а также первичные и повторные.

Для уяснения юридических свойств и процедур разреше- ндя дел все обращения граждан следует делить на два типа:

1. административные, т.е. рассматриваемые во внесу- дебном порядке, в административном процессе;

2. судебные, т.е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или

" гражданского судопроизводства.

Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на осно- ве норм УПК или ГПК. Все остальные жалобы, рас- сматриваемые судьями, являются административными.

Административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, письма граждан по вопросам несвоевременного испол- нения судебных решений, например о взыскании алимен-

тов, возмещении ущерба, поступают в суды, а рассматрива- ются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда, в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная жалобы раз- личаются главным образом не по адресату, а по порядку рассмотрения.

Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, общее название - судебная жалоба - является в определенной степени условным. Среди них можно выде- лить жалобы:

• на административные акты, рассматриваемые в по- рядке административной юстиции;

• по делам частного обвинения;

• кассационные.

Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, а резуль- тат их рассмотрения - акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократического государственного строя. Оно вы- текает из особенностей асимметричных, построенных на началах неравенства сторон отношений. При таких право- отношениях одна из сторон, обладающая властными пол- номочиями, имеет право решать определенные вопросы.

Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти мргут быть дефектными, и причины здесь различны: выбор не самого лучшего вари- анта рассмотрения дела из-за небрежности, пристрастнос- ти, некомпетентности, злоупотребление правом и др. По- этому в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть, должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра.

Право на жалобу является средством защиты прав и укрепления законности вовлечения граждан в сферу госу- дарственного управления. Кроме того, это одна из форм свободного выражения мнений.

Наряду с названными формами индивидуальной защи- ты гражданином своих прав законодательно закреплены и фактически используются коллективные формы. Это кол-

лективные жалобы, забастовки, разнообразные формы пуб- личного выражения мнений (демонстрации, митинги, со- брания, пикеты и др.).

Право гражданина на административную жалобу.

По правовым признакам среди административных жалоб различают общую и специальную. Порядок рассмотрения первых регулируется Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» . В статье 1 Закона дано определение, в соответствии с которым жалоба - это обращение граждан, содержащее требование восстановления его прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием дол- жностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан. Основания и порядок производства по специ- альным жалобам регулируются специальными нормами, со- держащимися, например, в дисциплинарных уставах Воору- женных Сил Министерства внутренних дел и в некоторых иных актах.

Право на общую административную жалобу является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом граж~ данина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предваритель- ного согласия - слим корреспондирует абсолютная обязан- ность субъектов государственной власти разъяснять гражда- нам их право на обжалование, принимать, регистрировать, рассматривать жалобы, давать ответы заявителям.

Право на жалобу не ограничено по содержанию и форме. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездей- ствие работников государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправиль- ные. Предметом жалобы могут стать не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В письмах граждан зачастую идет речь о неправильном использовании свободы усмотрения, несправедливом решении вопросов, бе- стактности, невнимании к критическим замечаниям, исполь- зовании устаревших приемов в работе, необоснованном вы- боре площадок для нового строительства и др. Предметом

жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого гражданина, так и других. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-либо личных, но и общественных интересов.

Как показывает практика, особенно широко граждане используют право обжаловать индивидуальные админист- ративное акты. Реже встречаются жалобы о незаконности нормативных актов, хотя обращения граждан по этому по- воду к автору акта или в иной компетентный орган вполне правомерны.

В юридических нормах говорится об обжаловании дей- ствий должностных лиц, государственных и общественных органов. На практике данное положение толкуется значи- тельно шире. Нередко граждане пишут о бездействии долж- ностных лиц, о непринятии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Во многих письмах со- держатся претензии граждан к работе аптек, больниц, клу- бов, школ и других социально-культурных учреждений.

Таким образом, действующее законодательство и сложившаяся практика почти не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные акты, действия и бездействия в сфере управления, производства, обслужива- ния. Адресатами жалоб выступают не только государствен- ные органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые служащие. Об- ращение может быть подано с целью защиты прав и инте- ресов личных, других лиц, а также публичных. Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устны- ми или письменными. В случае если гражданин не имеет возможности лично обратиться с предложением, заявлени- ем либо жалобой, он может поручить сделать это от его имени другому лицу.

Обращение от имени недееспособного гражданина или признанного ограниченно дееспособным подает его предста- витель. Письменное обращение должно содержать подпись

гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, дан- ные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жалобы. Обраще- ния, не содержащие таких сведений, признаются аноним- ными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлениях.

Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, не по- зднее пяти дней передаются должностным лицам соответ- ствующих органов, учреждений, организаций и предприя- тий с уведомлением об этом граждан.

Законодательными актами установлено, что граждане вправе направлять жалобы в компетентные органы управ- ления, депутатам, в прокуратуру, общественные и между- народные организации.

Подача общей административной жалобы не ограниче- на каким-либо сроком. В законе отсутствуют и количе- ственные ограничения права на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же орган либо в разные органы, одновременно или в разное время.

Жалоба должна быть рассмотрена не позднее чем через месяц со дня поступления, а не требующая дополнительно- го изучения и проверки - не позднее чем через 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимо- сти проведения специальной проверки, запроса дополни- тельных материалов руководитель органа, учреждения, организации и предприятия, в которые поступило обраще- ние, может продлить установленный срок, но не более чем на два месяца, одновременно уведомив об этом заявителя.

Закон четко определил начало срока разрешения жалобы - со дня ее поступления в государственную или общественную организацию, обязанную решить вопрос по существу.

В производстве по жалобам граждан можно выделить четыре стадии:

1. Поступление жалобы. На этой стадии получают письменные, выслушивают устные жалобы, регистрируют их и в пятидневный срок обеспечивают первичное продви- жение: определяют, кто и как будет работать с жалобой либо пересылают ее в компетентную организацию, уведом- ляя об этом заявителя.

2. Анализ жалобы. В это время производится сбор не- обходимой информации (ознакомление с документами, бе- седы с людьми и т.д.), углубленное изучение ее содержа- ния, ознакомление с законодательствбм. Довольно часто проверка заканчивается составлением справки, содержащей соответствующие выводы. С нашей точки зрения, законом следует закрепить право заявителя знакомиться с собран- ными при проверке жалобы материалами, давать дополни- тельные пояснения, заявлять ходатайства.

3. Принятие решения. О принятом решении сообщает- ся заявителю, причем отрицательный ответ должен быть мотивирован. Сообщение может быть письменным или уст- ным. В тех случаях, когда жалобы не удовлетворяются, ответ всегда должен быть письменным.

4. Исполнение принятого решения. Эта стадия факуль- тативна: она необходима, если жалоба полностью или час- тично удовлетворяется и, помимо принятия по ней реше- ния, требуется совершить действия по его исполнению.

В законе также указано, что гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право знакомиться с материалами ее про- верки в той мере, в которой это не затрагивает права дру- гих граждан и не противоречит требованиям законодатель- ства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны.

Право на специальную административную жалобу чаще всего выступает еще одним способом защиты прав, оно не конкурирует с правом на общую административную жало- бу, а дополняет его.

Специальная жалоба характеризуется следующими признаками:

1. наличием специальных норм, устанавливающих осо- бый порядок ее рассмотрения;

2. специальными основаниями для обжалования (при- каз руководителя, постановление по делу об админи- стративном правонарушении и т.п.), прямо назван- ными в законе;

3. четким определением субъектов права, признанием таковыми, как правило, лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и их законных пред- ставителей;

1. обязательной письменной формой, наличием адресатов;

2. специальными сроками подачи;

4. процедурными особенностями в производстве по конкрет- ным видам жалоб;

3. специальными, кратчайшими, сроками рассмотрения.

Анализ соотношения специальной и общей жалоб по- зволяет четче уяснить смысл ряда положений специальных норм об обжаловании. Так, согласно статье 12.1 Процес- суально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП РБ) поста- новление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, защитником.

Постановление о прекращении дела об административ- ном правонарушении может быть такэке обжаловано руко- водителем органа, направившего дело об административ- ном правонарушении на рассмотрение в суд.

Постановление по делу об административном правона- рушении может быть опротестовано прокурором.

Согласно статье 12.2 ПИКоАП по делу об администра- тивном правонарушении могут быть обжалованы (опротес- тованы) не вступившие в законную силу:

1) постановление административной комиссии, комис- сии по делам несовершеннолетних — в районный ис- полнительный комитет (администрацию району в го- роде) или в суд;

2. постановление сельского (поселкового) исполнитель- ного комитета — в районный исполнительный коми- тет или в суд;

3. постановление иного органа, ведущего администра- тивный процесс, — в вышестоящий орган (вышесто- ящему должностному лицу) или в суд;

4. постановление суда — в вышестоящий суд.

Сопоставление общей и специальной жалоб, предусмот- ренных законодательством, позволяет выявить их отличия:

1. специальная жалоба может быть подана только ли- цом, привлеченным к ответственности, потерпевшим или от его имени адвокатом, а общая жалоба — каж- дым гражданином;

2. специальная жалоба должна быть письменной, а для общей жалобы форма не установлена;

3. адресатами специальной административной жалобы выступают вышестоящие органы. Круг же адресатов общих жалоб значительно шире;

4. специальная жалоба должна быть направлена адреса- ту в определенный срок (десять дней) со дня вынесения постановления, а для общей сроки не определены;

5. подача в установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение постановления о на- ложении административного взыскания, обращение же с общей жалобой таких последствий не влечет;

6. специальная жалоба подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение трех суток направить ее вместе с делом по подведомственности. Общую же жалобу гражданин может направить по своему усмотрению непосредственно адресату;

7. жалоба в порядке производства по делам об админис- тративных правонарушениях рассматривается уполно- моченным на то органом в семидневный срок. Для разрешения общих жалоб законодательством установ- лены иные сроки¹.

Таким образом, очевидно, что право на специальную жалобу намного уже права на общую жалобу. Анализ зако- нодательства позволяет сделать вывод, что специальное

обжалование преследует цель квалифицированно и в более сжатые сроки, т.е. наиболее эффективно, обеспечить защи- ту прав граждан, тем более что такие обращения адресуют- ся органам, уполномоченным принимать решения по су- ществу. Установленные краткие сроки обжалования призваны побудить граждан действовать оперативно.

Право гражданина на судебную защиту. Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями должностных лиц. Дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, которые об- ладают необходимой квалификацией, а процедура судебно- го разбирательства наилучшим образом приспособлена для выявления истины.

Гражданин подает жалобу в суд по месту жительства, лично участвует в рассмотрении дела и может активно за- щищать свои интересы - в судебном разбирательстве он и субъект власти, чьи действия обжалуются, выступают как равноправные стороны.

Судебный надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид государственного кон- троля¹. Его специфика проявляется в том, что проверка законности действий органов власти осуществляется орга- ном правосудия только в ходе разбирательства конкретных уголовных, гражданских или административных дел в осот бом процессуальном порядке. В отличие от органов проку- ратуры суды проверяют законность действий органов влас- ти только при разрешении гражданских дел по жалобам, искам и при рассмотрении уголовных дел. Суд не может провести проверку актов по своей инициативе.

¹ В ряде стран, например во Франции, Германии, Египте, админист- ративная юстиция осуществляется специальными административны- ми судами в порядке, установленном нормами административного права. И многие ученые считают, что административная юстиция имеется только в тех странах, где созданы специальные администра- тивные суды.

Отличие судебного надзора от контроля, осуществляе- мого исполнительными органами, состоит и в том, что суд проверяет законность властного акта, а субъекты админи- стративной власти часто проверяют и законность, и целесооб- разность действий. Субъекты контроля наделены широкими полномочиями для реагирования на нарушение законности, а суд вправе только отменить или изменить незаконный акт, взыскать ущерб, вынести частное определение или возбу- дить уголовное дело.

Все формы судебного надзора за законностью админист- ративных актов можно разделить на прямой и косвенный надзор. В тех случаях, когда суд специально рассматривает жалобы граждан, его основной задачей является проверка закЪнности актов, которые он вправе отменить или изме- нить (прямой надзор). При рассмотрении уголовных, граж- данских, административных дел суд (судья) проверяет все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе и законность административных актов, но он не вправе от- менить или изменить их (косвенный надзор). В этом случае незаконность акта учитывается при вынесении приговора, решения, постановления, а также служит основанием для частного определения.

Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должност- ных лиц и органов исполнительной власти - это сфера ад- министративной юстиции или правосудия по администра- тивным делам.

В настоящее время различают два Способа судебного об- жалования: по общему праву и на основе специальных норм.

Соответственно различаются общие и специальные су- дебные жалобы. Их можно подавать в суды общей юрис- дикции и Конституционный суд.

Обжалование по общему праву в судах общей юрисдик- ции регламентируется рядом законодательных актов Рес- публики Беларусь. Нацример, вопросы, связанные с обжа- лованием и опротестованием постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентируются главой 12 ПИКоАП РБ. .

По общему положению каждый гражданин вправе обра- титься с жалобой в суд, если считает, что неправомерными

действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, обще- ственных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В суд могут быть обжалованы коллегиальные и едино- личные действия (решения), которые:

• нарушили права и свободы гражданина;

• препятствовали осуществлению гражданином его прав и свобод;

• незаконно возложили на гражданина какую-либо обя- занность или незаконно привлекли к какой-либо от- ветственности.

Суды рассматривают жалобы на любые действия (реше- ния), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой либо непосред- ственно в районный (городской) суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, к должност- ному лицу, которые обязаны рассмотреть жалобу в месяч- ный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы от- казано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться в суд.

По закону жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а так- же по просьбе гражданина уполномоченным представите- лем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахож- дения ответчика. В таком же порядке военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских долж- ностных лиц, нарушающих его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражда- нина или по своей инициативе вправе приостановить ис- полнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены определенные сроки. Например, в соответствии со статьей 12.4 жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонару- шении может быть подана в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной от- ветственности, постановления о наложении административ- ного изыскания, со дня вручения или получения копии по- становления, за исключением жалобы (протеста) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации, кото- рая может быть подана в течение пяти суток.

Жалоба (протест), поданная с пропуском срока, возвра- щается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест.

В случае пропуска по уважительным причинам срока обжалования или опротестования постановления по делу об административном правонарушении лица, имеющие пра- во на подачу жалобы или принесение протеста, могут хода- тайствовать перед судом, должностным лицом, уполномо- ченным рассматривать жалобу (протест), о восстановлении пропущенного срока.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает за- конным, не нарушающим права и свободы гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы. .

Например, специальной является судебная жалоба, по- данная на основе части 2 статьи 152 Избирательного ко- декса Республики Беларусь на решение Центральной изби- рательной комиссии, которое может быть обжаловано в трёхдневный срок членом Совета Республики в Верховном суде Республики Беларусь.

В соответствии с действующим в Республике Беларусь законодательством граждане, общественные объединения имеют право выступать с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесе- ние предложений о проверке конституционности правового акта. Это положение в полной мере можно отнести и к сфере нарушения конституционных прав и свобод. По ито- гам рассмотрения специальной жалобы Конституционный суд принимает одно из следующих решений: либо о призна- нии закона или отдельных его положений соответствующи-

ми Конституции Республики Беларусь, либо о признании закона или отдельных его положений не соответствующи- ми Конституции Республики Беларусь.

В случае если Конституционный суд признал закон, применяемый в конкретном деле, не соответствующим Кон- ституции, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов публичной админист- рации и ее должностных лиц. Одной из форм судебной защиты является предусмотренное Конституцией Респуб- лики Беларусь право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций. В статье 938 белорусского Гражданского кодекса установлено: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незакон- ных действий (бездействия) государственных органов, ор- ганов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соот- ветствующего закону или иному правовому акту акта госу- дарственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению». Вред возмещается соответственно за счет казны Республики Беларусь или казны администра- тивно-территориальной единицы.

Возложив на организации обязанность возмещать граж- данам ущерб, причиненный неправомерным поведением их должностных лиц, законодатель создал наиболее благопри- ятные условия для защиты нарушенных имущественных прав граждан. Ответственность наступает, если; а) совер- шено противоправное действие; б) причинен имуществен- ный вред; в) существует причинная связь между неправиль- ными действиями и вредом; г) ущерб наступил по вине учреждения, органа.

Служебными признаются действия, которые совершены в связи с выполнением возложенных на работника обязан- ностей. Некоторые должностные лица (например, работни- ки милиции) должны выполнять свои функции всегда и везде, поэтому их действия признаются служебными, даже если они совершены во внерабочее время, но в интересах службы.

Под служебными следует понимать также действия, совершенные работником организации с использованием внешних атрибутов должностного лица (удостоверение, форма, жезл регулировщика, огнестрельное оружие и т.д.).

Имущественная ответственность государства за ущерб, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, является специальной. Она наступает в строго определен- ных случаях: при осуждении, привлечении к уголовной от- ветственности, применении в качестве меры пресечения зак- лючение под стражу, при наложении административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Гражданский кодекс Республики Беларусь устанавлива- ет ответственность за вред, причиненный незаконными дей- ствиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда:

1. Вред, причиненный гражданину в результате неза- конного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыез- де, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Республики Беларусь, а в случаях, предусмот- ренных законом, - за счет казны административно-терри- ториальной единицы в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законодательством.

2. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дозна- ния, предварительного следствия, прокуратуры, не повлек- ший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 938 Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу. В этом случае имущественная ответствен- ность наступает независимо от вины должностных лиц (та- кое правило не распространяется на судей).

Специальный характер ответственности подтверждает- ся и тем обстоятельством, что причиненные гражданину убытки возмещаются за счет средств государственного бюд- жета и бюджета административно-территориальной едини- цы. Возмещению подлежат:

1. заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования граж- данина, которых он лишился в результате незакон- ных действий;

2. конфискованное, изъятое, взысканное имущество, обращенное в доход государства;

3. суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек, а также иные сум- мы, выплаченные в связи с незаконными действиями.

Гражданину выдается пенсия или пособие за все время, в течение которого они незаконно не выплачивались. Вос- станавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права потерпевшего. По просьбе пострадавшего следственные органы, прокуратура, суд обязаны в месячный срок пись- менно поставить в известность трудовой коллектив или об- щественные организации по месту жительства об оправды- вающем гражданина решении.

Материальным основанием наступления ответственнос- ти является незаконный акт следственных, прокурорских, судебных органов или судьи и реальный вред, причинен- ный ими. Но для решения вопроса о взыскании ущерба необходимо еще и процессуальное основание - акт компе- тентного органа об отмене незаконного акта, о прекраще- нии уголовного или административного дела.

Орган дознания предварительного следствия, прокурату- ра, суд в месячный срок со дня обращения гражданина вы- носят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответствен- но у прокурора или в вышестоящем суде. А если требование о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин впра- ве обратиться в суд в порядке искового производства.