2. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев

¹ Туманов, ВЛ. Правовой нигилизм в историки-идеологическом ра- курсе / В.А. Туманов // Государство и право. 1993. № 8. С. 52.

Анализ накопленной в Республике Беларусь практики показывает, что правовые отношения иностранных граж- дан и лиц без гражданства во время пребывания их в на- шей стране весьма многочисленны и разнообразны; Это от- ношения гражданско-правовые, правоотношения трудового

характера и др; Значительную группу представляют право- отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере норм административного права, регу- лирующих разнообразные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами публичной администра- ции. Для того чтобы практика этих отношений соответ- ствовала закону, необходима определенность, которая дос- тигается путем регламентации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Рес- публике Беларусь.

Возможность иностранных граждан и лиц без граждан- ства обладать определенным комплексом прав и обязаннос- тей в этой сфере гарантируется статьей 11 Конституции Республики Беларусь, согласно которой иностранные граж- дане и лица без гражданства пользуются на территории нашей страны правами и свободами и исполняют обязанно- сти наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами Республики Бела- русь и международными договорами.

Согласно этому положению административно-правовой статус этой категории лиц составляют все соответствую- щие права и обязанности, определенные нормативными ак- тами. Анализ позволяет сделать заключение, что в самом общем виде объем их административной правоспособности меньше правоспособности граждан Республики Беларусь: иностранные граждане и лица без гражданства не имеют всех прав, которыми обладают граждане Республики Бела- русь. Исключением являются те случаи, когда в соответ- ствии с международными договорами, заключенными Рес- публикой Беларусь, этим лицам предоставляется более широкий круг прав и свобод.

¹ О правовом положении иностранных граждан и лиц без граждан- ства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г., в редакции от 19 июля 2005 г. // Ведамасщ Вярхоунага Саве- та Рэспублш! Беларусь. 1993. № 21. Ст. 250; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 121. 2/1138.

Однако в соответствии с Конституцией Республики Бе- ларусь, а также Законом Республики Беларусь «О право- вом положении иностранных граждан и лиц без граждан- ства в Республике Беларусь»¹ и иным законодательством

иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые находятся в Республике Беларусь, гарантируются непри- косновенность личности и жилья, собственности, права на образование, на благоприятную окружающую среду и др. В перечень принадлежащих им прав и свобод можно вклю- чить многочисленные и разнообразные правовые возможно- сти иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере административно-правового регулирования. Установленные административным законодательством в соответствии с конституционными положениями личности в Республике Беларусь права и обязанности этих лиц закрепляют их от- ношения с органами публичной администрации, осуществ- ляющими исполнительно-распорядительную деятельность. В частности, в рамках оказания денежной и иной помощи в соответствии с постановлением Совета Министров Рес- публики Беларусь от 21 июня 2002 г. № 822 «Об оказа- нии денежной и иной помощи иностранцам, ходатайствую- щим о признании их беженцами» эти лица обращаются в Министерство труда и социальной защиты; для предостав- ления им права на осуществление предпринимательской деятельности.

В отдельных случаях законодательством Республики Беларусь для иностранных граждан устанавливаются неко- торые ограничения, в частности в сфере избирательного права (участия в референдумах). На это указывает, напри- мер, статья 16 Закона о выборах, в которой говорится, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные органы Республи- ки Беларусь, а также принимать участие в референдумах.

К ограничениям прав иностранцев и лиц без граждан- ства относится и невозможность назначения их на отдель- ные должности или занятия отдельными видами трудовой деятельности без получения специального разрешения.

Иногда (в целях обеспечения государственной безопас- ности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь) законом устанавливаются некоторые ограничения на въезд иностранных граждан на территорию республики.

К административно-правовым можно отнести и ограни- чения сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, а так^ке выдворение их за пределы страны.

Пользуясь предоставленными Конституцией Республи- ки Беларусь многочисленными правами и свободами, эти лица несут и предусмотренную соответствующим законода- тельством Республики Беларусь ответственность.

Иностранные граждане и лица без гражданства, прожи- вающие на территории Республики Беларусь, освобождены и от выполнения отдельных обязанностей, возлагаемых на граждан Республики Беларусь, В частности, они освобож- дены от несения воинркой службы, которая в соответствии со статьей 57 Конституции Республики Беларусь возложе- на лишь на граждан нашего государства.

Особую категорию лиц, не имеющих белорусского граж- данства и проживающих на территории республики, состав- ляют беженцы, т.е. лица, которые не являются граждана- ми Республики Беларусь и находятся на ее территории в силу реальных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по призна- ку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям и не могут или не желают вслед- ствие серьезных опасений пользоваться защитой своего го- сударства; или лица, которые, не имея определенного граж- данства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не могут или не жела- ют вернуться в государство своего прежнего обычного мес- тожительства из-за таких опасений.

Решение о признании лица беженцем принимается орга- ном миграционной службы, и ему согласно статье 26 закона и в соответствии с положением, утверждаемым Советом Ми- нистров Республики Беларусь, выдается соответствующее удостоверение. Удостоверение беженца-иностранца, не дос- тигшего возраста шестнадцати лет, прибывшего на терри-

торию Республики Беларусь без сопровождения его закон- ных представителей и признанного беженцем, вручается его опекуну или попечителю.

Общий правовой статус беженца, в том числе и админи- стративно-правовой, определен Конституцией Республики Беларусь и основанными на ней специальными правовыми нормами. К перечню основных правовых актов, определяю- щих его содержание, относится Закон Республики Бела- русь «О беженцах». В нем определены основные права и обязанности этой категории граждан. В частности, соглас- но статье 31 данного Закона беженцы имеют права на по- лучение информации о своих правах и обязанностях; су- дебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь; обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с деть- ми - гражданами Республики Беларусь; получение профес- сионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования наравне с иностранными граж- данами и лицами без гражданства, постоянно проживаю- щими в Республике Беларусь. В статье 32 приведен пере- чень обязанностей, возложенных на иностранных лиц, признанных беженцами. Согласно им иностранец, признан- ный беженцем, обязан: соблюдать Конституцию Республи- ки Беларусь и иные акты законодательства Республики Бе- ларусь, уважать национальные традиции; в течение трех рабочих дней после получения удостоверения беженца заре- гистрироваться в органе внутренних дел по месту прожива- ния; сообщать в течение семи дней в территориальный орган по миграции и соответствующий орган внутренних дел све- дения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семей- ного положения, о приобретении гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства; проходить ежегодную перерегистрацию в территориальном органе по миграции; сообщать в территориальный орган по миграции о намерении переменить место проживания в Республике Беларусь либо выехать на местожительство за пределы тер- ритории Республики Беларусь и др. Как видим, указанные

выше права и обязанности, составляющие правовой статус беженцев, по сути, аналогичны правам и обязанностям ино- странных граждан и лиц без гражданства¹.