3. Наука административного права в Республике Беларусь (история и современность)

Отмечая преемственность и взаимозависимость российс- кого и белорусского административного права, обратимся к истории последнего. Исследования, проводимые в этой об- ласти, позволяют говорить о том, что административное право Республики Беларусь имеет достаточно обширный пе- речень его ранних источников. К одному из его первых мож- но отнести «Прывхлей Вялшага князя лггоускага Аляксанд-

ра» (1492). В его § 16 «Саноуництвы (дыгнитарствы)» речь идет о недопущении не «прыродных жыхароу» к государ- ственным должностям, а также о недопущении вымога- тельств со стороны панов-воевод, старост. Согласно § 18 «ваяводы, старасты, дзяржауцы, урадоуцы и усе наместшки у нашым вяликим княстве застаюцца з поунай пашанай и правам! на свагх дзяржавах...» ¹

«Статут Вяликага княства Литоускага» (1529) явился основой для дальнейшей разработки всей правовой системы и прежде всего Статута 1566 г. В его трех первых разделах были размещены нормы государственного (конституционно- го), военного, административного права².

К источникам науки административного права можно отнести и Статут 1588 г., в котором, систематизированы не только нормы государственного (конституционного пра- ва), но и административного, военного, судебно-процессу- ального, брачно-семейного и опекунского, гражданского, наследственного, земельного, лесного и охотничьего, уго- ловного³.

¹ Вишневский, А.Ф. Исторыя дзяржавы и права Беларусх у дакументах 1 матэрыялах / В1шнеуск1 А.Ф., Юхо Я.А. Мшск, 1998. С. 50.

² Там же. С. 107.

³ Там же. С. 30.

⁴ Аргучинцев, Г.К. История государства и права Республики Беларусь: учеб. пособие / Г.К. Аргучинцев. Минск: БГУ, 2002. С. 62.

Значительным событием в истории права Республики Беларусь, в том числе истории административного права, оказалось принятие первой в Европе Конституции Речи Посполитой 3 мая 1791 г. Конституцией вводился прин- цип разделения власти на законодательную, исполнитель- ную и судебную. Согласно ее 5-й главе «Правительство или определение публичных властей» исполнительная власть принадлежала королю и министрам. В правительство вхо- дили глава католической церкви и пять министров: поли- ции, внутренних и иностранных дел, военный, финансов. Министры назначались королем ⁴. После вхождения Бела- руси в состав России дальнейшее развитие ее институтов административного права было тесно связано с российской административно-правовой наукой и практикой. К право-

вым источникам административного права этого периода можно отнести закон 1775 г. «Учреждения для управле- ния губерний Всероссийской империи», «Положение о гу- бернских и уездных по крестьянским делам учреждениях», изданное в процессе проводимых крестьянских реформ в России в 1861 г.; глава 11 «О совете министров, мини- страх и главноуправляющих отдельными частями», «Сво- да основных государственных законов Российской импе- рии», в редакции 1906 г. и др.¹ Дальнейшее развитие административного права Республики Беларусь в период с октября 1917 г. и до момента распада СССР было связано с развитием этой отрасли в Союзе. В этот период принима- лось много нормативных актов административно-правового характера, издавались работы ученых-административистов.

В дополнение к названным выше можно отнести следу- ющие работы современных белорусских авторов: «Государ- ственное управление в области охраны окружающей среды» С.А. Балашенко, «Административно-деликтное право» Круглов В.А., Попов Л.Л. и др.

В ближайшие годы белорусским ученым-администрати- вистам предстоит нелегкая и длительная работа по созда- нию современной национальной административной теории и практики на основе отечественного и зарубежного багажа правовых знаний.