Глава 22. Административно-правовые и организационные основы управления в особых условиях

1. Управление в чрезвычайных ситуациях

Окружающая среда современного мира испытывает силь- ные негативные воздействия как природные, так и со сторо- ны деятельности человека. Наиболее серьезные последствия влекут за собой загрязнения территорий радиоактивными и другими вредными веществами, природные и техногенные аварии и катастрофы, информационные войньд и терроризм.

Много бедствий приносит производственная деятель- ность различных предприятий, наносящая серьезный ущерб окружающей среде. Природный и техногенный риск явля- ются факторами, определяющими качество жизни в регио- нах страны. Вероятность возникновения техногенных ЧС и тяжесть их последствий во многом зависят от конкретных характеристик промышленных и гражданских объектов. Все вышеупомянутые чрезвычайные ситуации в той или иной степени грозят выживанию человечества и вынужда- ют государства всего мира не только ликвидировать по- следствия подобных событий, но и быть к ним готовым, чтобы выйти из них с наименьшими потерями.

Специфика чрезвычайных ситуаций, а также значи- мость и масштабность встающих в этом случае задач при этом обуславливает необходимость придерживаться при этом следующих основных принципов: централизация ру- ководства; оперативность; директивность, срочность и ад- ресность; обеспеченность; комплексность; научный подход.

Основополагающим принципом организации работ по предотвращению последствий чрезвычайных ситуаций яв- ляется принцип централизации руководства. Он имеет

объективно-необходимый характер, так как при возникно- вении крупномасштабных ЧС участвуют, как правило, фор- мирования, имеющие различную ведомственную подчинен- ность, поэтому существование единого органа управления является необходимым условием для координации их дея- тельности.

Следующим принципом проведения комплекса ликвида- ции последствий экстремальных явлений и в особенности аварийно-восстановительных работ является оператив- ность. Возникающие при ЧС условия заставляют немедлен- но приступать к работам по спасению пострадавших и ока- занию помощи пострадавшему населению, локализации факторов воздействия и ликвидации последствий чрезвы- чайных явлений. Поэтому все управленческие решения как в период возникновения ЧС, так и при повседневном режи- ме, в конечном счете должны предусматривать обеспечение немедленного реагирования на факты возникновения экст- ремальных явлений в любом районе области. При этом орга- низация аварийно-спасательных работ должна обеспечивать их окончание в максимально короткие сроки, для чего тре- буется выполнять работы в любых условиях, в любое вре- мя суток, с максимальным использованием типовых конст- рукций, принимая на месте наиболее целесообразные технические решения. В случае возникновения ЧС на круп- ных народнохозяйственных объектах прежде всего должно преследоваться восстановление выпуска основной продук- ции. От темпов проведения восстановительных мероприя- тий зачастую зависят жизнь и здоровье пострадавшего на- селения, а также величина комплексного экономического ущерба от экстремального явления .

При осуществлении работ в экстремальных ситуациях важное значение придается соблюдению принципов дирек- тивности, срочности и адресности принимаемых соответ- ствующими комиссиями по ЧС решений. Под этими прин- ципами подразумевается, прежде всего, обязательность выполнения предприятиями, организациями и учреждени- ями, занятыми в работах по преодолению ЧС, всех реше- ний и плановых заданий руководящих органов в строго установленные сроки.

В целях разграничения задач и обязанностей различ- ных предприятий и специальных формирований данные ре- шения и планы также должны иметь адресность, то есть должны быть поручены конкретным исполнителям. Лич- ная ответственность каждого исполнителя должна стать надежной гарантией высокой исполнительской дисципли- ны и обязательности выполнения приказов органов управ- ления в ЧС. Только на подобной основе возможно добиться скоординированных и сбалансированных действий всех под- ведомственных организаций в экстремальных условиях, которые, как выше уже указывалось, по своему определе- нию отличаются беспорядком и нарушением ранее суще- ствовавших связей.

Проведение работ по спасению пострадавших и оказа- нию помощи пострадавшему населению и восстановлению разрушенных объектов требует наличия значительного ко- личества специальной техники, материалов, топлива, ра- бочих и специалистов. В связи с этим значимую роль при плановом регулировании работ по преодолению экстремаль- ных ситуаций играет обеспеченность плановых решений всеми необходимыми ресурсами. Обычно при ликвидации последствий чрезвычайных явлений к выполнению восста- новительных работ привлекаются практически все имею- щиеся средства предприятий, расположенные как вблизи места возникновения ЧС, так и при необходимости из дру- гих регионов.

Стихийные бедствия, аварии и катастрофы, затрагивая различные аспекты народнохозяйственного комплекса, тре- буют комплексного подхода к ликвидации негативных по- следствий, поэтому важным принципом при планировании восстановительных работ является принцип комплекснос- ти. Его содержание многогранно и подразумевает охват всех стадий экстремальной ситуации и соответствующих им фаз, уровней и типов управления, от оперативного (локального), до стратегического (общенационального и Международного). При этом должны соблюдаться требования координации дей- ствий между различными территориями (по горизонтали), в том числе международное содействие преодолению тяжелых последствий стихийных явлений, аварий и катастроф, и их интеграции между иерархически соподчиненными звеньями системы управления (по вертикали)

Другой стороной осуществления данного принципа яв- ляется необходимость учитывать при управлении и плани- ровании все аспекты восстановительных работ и функцио- нирования хозяйства в ЧС. Так, наряду с осуществлением спасательных и восстановительных работ на объектах про- изводственного и социального назначения, большую роль здесь должно играть обеспечение грузоперевозок и подачи электроэнергии, восстановление автомобильных и желез- ных дорог, линий электропередачи и связи. Решение дан- ных задач представляет собой особую актуальность вслед- ствие того, что подача электроэнергии и нормальная работа всех элементов инфраструктуры являются важным услови- ем эффективного проведения восстановительных работ.

Следующим аспектом комплексности организации и планирования ликвидации последствий ЧС является коор- динация действии спасательных медицинских и строитель- ных формирований, а также всех других формирований и служб, входящих в состав ГСЧС. Кроме того, планирова- ние работ по ликвидации последствий ЧС, как правило, не ограничивается только устранением уже причиненного ущерба, но и включает в себя планирование работ по пре- дупреждению, профилактике, локализации и ликвидации ЧС в начале их проявления (ликвидация размывов в дам- бах, возведение дополнительных насыпей и т.д.).

Еще одним важным принципом организации и планиро- вания при осуществлении работ в экстремальных условиях является принцип научности, который заключается в воз- можно более тщательной проработке вопросов восстановле- ния пострадавших объектов и территорий с учетом реко- мендаций ученых.

Особенный характер управления в области чрезвычай- ных ситуации требует четкой правовой регламентации при- влекаемых для этой работы сил и средств. Именно поэтому в Республике Беларусь принят ряд нормативных докумен- тов, регулирующих эту деятельность. Среди них: законы Республики Беларусь «О чрезвычайном положении», «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь», «О промышленной безопасности опас- ных производственных объектов», «О радиационной безо- пасности населения» и др.; постановления Совета Мини-

стров Республики Беларусь: от 19 января 2006 г. № 57 «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования на- родного хозяйства в экстремальных погодных условиях», от 28 января 2006 г. № 108 «О режиме функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 26 декабря 2005 г. № 1537 «Об утверждении Государственной программы оснащения органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Рес- публики Беларусь современной техникой, пожарным и ава- рийно-спасательным оборудованием, другим имуществом в 2006-2010 годах» и др.

Основные задачи и система органов управления в чрезвычайных ситуациях

Систему органов управления в чрезвычайных ситуациях в Республике Беларусь возглавляет Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским органом госу- дарственного управления, осуществляющим управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа- ций природного и техногенного характера, обеспечения по- жарной безопасности.

Основными задачами министерства являются:

реализация государственной политики в сфере предуп- реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природно- го и техногенного характера (аварий, катастроф, стихий- ных и иных бедствий), обеспечения пожарной безопасности;

осуществление государственного надзора за пожарной безопасностью, безопасным ведением работ в промышлен- ности и ядерной энергетике, охрана используемых террито- рий, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

организация осуществления мероприятий по ликвида- ции чрезвычайных ситуаций;

координация деятельности других республиканских ор- ганов государственного управления, местных исполнитель- ных и распорядительных органов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение функционирования государственной систе- мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и государственной системы пожарной безопасности;

руководство органами и подразделениями по чрезвычай- ны ситуациям;

обеспечение в пределах своей компетенции мобилизаци- онной готовности органов и подразделений по чрезвычай- ным ситуациям, выполнения задач в системе территори- альной обороны Республики Беларусь;

развитие материально-технической базы и поддержание высокой степени боевой готовности органов и подразделе- ний по чрезвычайным ситуациям;

выполнение иных задач по поручению Президента Рес- публики Беларусь.

В аппарат министерства входят: Министр, первый замес- титель министра, заместители министра.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (с правами юри- дического лица) включает в себя главное управление госу- дарственной системы предупреждения и ликвидации чрез- вычайных ситуаций и гражданской обороны; управление надзора и профилактики; управление аварийно-спасатель- ных служб и ликвидации чрезвычайных ситуаций; управ- ление финансовой и экономической работы; управление тех- ники и материального обеспечения; управление кадров; управление делопроизводства и контроля исполнения; от- дел оперативного управления; отдел связи и оповещения; отдел международного сотрудничества; отдел правового обес- печения; отдел обеспечения режима и секретной работы; от- дел организации обучения населения и профессиональной подготовки; сектор собственной безопасности; сектор науки; сектор идеологической и воспитательной работы; сектор мо- билизационного обеспечения; пресс-центр.

В структуру органов управления входят также: аппарат Минского областного управления МЧС Республики Бела- русь, а также Минского городского, Брестского, Витебско- го, Гомельского, Гродненского и Могилевского областных управлений МЧС Республики Беларусь, и администрация территориальных органов и подразделений МЧС Республи- ки Беларусь.

Содержание

ЧАСТЬ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. з

РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ..............5

Глава 1

Предмет, метод, принципы и система административного права 5