4.3 Обязанности сотрудников оперативных подразделений. (ст. 14)

- защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности общества и государства;

- выполнение поручений органа дознания, следователя, прокурора, суда о проведение ОРМ по уголовным делам;

- выполнение запросов соответствующих международных организаций, правоохранительных структур;

- информирование других органов, осуществляющих ОРД;

- соблюдение правил конспирации;

- обеспечение собственной безопасности и безопасности участников уголовного процесса.

Обязанности, отраженные в других статьях закона:

-доказывать в суде обоснованность предоставления сведений лицу, виновность которого не доказана;

- соблюдать пределы своих полномочий при проведении ОРМ;

- предоставлять судье оперативно-служебные материалы;

- за три месяца до уничтожения материалов ставить в известность судью;

- восстановление вышестоящим органом нарушенных прав граждан;

- в течении 48 часов получать разрешение на проведение ОРМ;

- в течении 24 часов уведомить судью о проведении экстренных ОРМ;

- предоставлять органу дознания, следователю, суду результаты ОРД;

- принимать меры по защите н/сотрудников.

4.4 Права сотрудников оперативных подразделений. (ст. 15)

- проводить ОРМ;

- устанавливать конфиденциальные отношения с гражданами;

- использовать по договору или соглашению служебные помещения, имущество, транспорт организаций, частных лиц;

- использовать документы прикрытия;

- создавать легендированные предприятия;

- требования должностных лиц, уполномоченных на осуществления ОРД обязательны для исполнения. (Невыполнение влечет ответственность).

Права, отраженные в других статьях закона:

- отказать лицу в предоставлении запрашиваемых сведений;

- не предъявлять судье сведения о конфиденциальных сотрудниках, организации и тактики осуществления ОРД;

- не уничтожать, по происшествии года материалы, полученные в процессе ОРД;

- использовать информационные системы, технические средства;

- собирать данные, необходимые для допуска к гос. тайне, экологически опасных объектов и др.

- проводить (в экстренных случаях) ОРМ без предварительного решения суда, но с 24 часовым уведомлением;

- проводить ПТП с согласия лиц;

- для обеспечения СБ. проводить ОРМ без решения суда;

- обжаловать решение судьи;

- создавать информационные системы, заводить ДОУ;

- расшифровывать сведения о н/сотрудниках (с их согласия);

- предоставлять результаты ОРД;

- осуществлять ОРД на всей территории России;

- проводить ОРМ совместно в СИЗО;

- заключать контракты о сотрудничестве;

- проводить специальные мероприятия по обеспечению СБ.

4.5 Должностные лица - участники орд, их социальная и правовая защита.

Должностное лицо - участник ОРД - лицо постоянно или временно или по специальному предписанию реализующие функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД или контроля и надзора за ней.

Внештатный оперативный сотрудник - гр-н не состоящий в кадрах и привлеченный на добровольной основе. Ему выдается удостоверение.

Следователь - должностное лицо, на которое УПК возлагает проведение следствия. (Он имеет право давать поручения, руководит оперативно-следственной группой, дает уголовно-процессуальную оценку оперативной информации).

Должностное лицо органа дознания - перечисленные в УПК лица, осуществляющие дознание. (ком. Войсковых частей, начальники военных учреждений, начальники ИУ, капитаны морских судов, начальники зимовок).

Оперативный работник - состоящее в штате оперативного подразделения должностное лицо, уполномоченное полностью или частично осуществлять ОРД.

Классификация оперативных работников:

- по оперативным службам и подразделениям (УР, БЭП и др.);

- штатный или внештатный;

- по объему осуществления ОРД;

- руководитель или исполнитель.

Полномочия и ответственность оперативника. В ОРД на оперативников возлагаются соответствующие обязанности и им предоставляются ранее перечисленные права.

Вместе с тем в ФЗ об ОРД выделены и специфические полномочия оперативников. Так, должностные лица, осуществляющие ОРД:

- при проведении ОРМ должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (ч. 1 ст. 5);

- не вправе: проводить ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 8 ст. 5);

- решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6). Причем никто не вправе вмешиваться в их законные действия, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом (ч, 2 ст. 16). В частности, должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, входе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16);

- негласно внедряются в интересующий их объект только на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО (ч. 5 ст. 8);

- используют в целях конспирации документы, зашифровывающие их личность (п. 4 ст. 15);

- полномочны вынужденно причинять вред правоохраняемым интересам при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ч. 4 ст. 16).

Кроме того, в ст. 15 ФЗ об ОРД предусмотрено, что законные требования должностных лиц ОРО обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены (ч. 2), а неисполнение их законных требований либо воспрепятствование законному осуществлению ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России (ч. 3).

В случае неисполнения обязанностей или превышения прав оперативники привлекаются к ответственности согласно российскому законодательству.

Юридическая характеристика руководителя оперативного подразделения. Таким руководителем является должностное лицо, которое назначено (уполномочено) в соответствии с федеральным законом и (или) ведомственным нормативным актом на определенную управленческую должность и руководит подчиненными; организует работу по осуществлению ОРД и контролирует ее исполнение (включая принятие решении, влекущих юридически значимые последствия, и в том числе ограничение конституционных прав человека и гражданина); несет ответственность за качество исполнения.

Перечень должностных лиц, относящихся в ОРД к руководителям, устанавливается согласно ФЗ об ОРД в соответствующих нормативных правовых актах конкретных ОРО.

Полномочия руководителя в ОРД относительно всех иных категорий оперативников наиболее широки и значимы, поэтому специально раскроем их.

Обязанности и права руководителя ОРО, установленные ФЗ об ОРД. Персонифицированные полномочия руководителя определены для двух важных аспектов ОРД.

Во-первых, в Законе определены его так называемые общие полномочия. Как ответственное должностное лицо он:

- определяет в конкретном ОРО перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их функции, структуру и организацию работы (ч. 3 ст. 13);

- устанавливает порядок расходования ОРО выделяемых из федерального бюджета финансовых средств, предназначенных для обеспечения ОРД (ч. 1 ст. 19), и контролирует их расходование (ч. 3 ст. 19);

- по требованию уполномоченных на то прокуроров представляет им соответствующие оперативно-служебные документы (ч. 2 ст. 21).

Во-вторых, в ФЗ об ОРД установлены случаи принятия руководителем документально оформленных решений (постановлений), как правило, относительно осуществления ОРМ (так называемые конкретные полномочия руководителя). Так, руководитель ОРО:

- в экстренных ситуациях выносит мотивированное постановление о проведении ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД (ч. 3 ст. 8);

- утверждает постановление с разрешением прослушивания переговоров, ведущихся с телефонов лиц, для которых возникла угроза жизни, здоровью, собственности (ч. 4 ст. 8);

- утверждает постановление с разрешением проведения проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие (ч. 5 ст. 8);

- выносит мотивированное постановление, которое служит основанием для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9 (ч. 2 ст. 9);

- выносит постановление, которое служит основанием для представления результатов ОРД органу дознания, следователю или it суд (ч. 3 ст. 11);

- утверждает постановление, которое служит основанием для рассекречивания ряда сведений, составляющих в ОРД государственную тайну (ч. 1 ст. 12),

Ответственность руководителя оперативного подразделения ОРД. Согласно ст. 22 ФЗ об ОРД руководитель несет персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. Ее следует понимать в двух аспектах: 1) как последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителем возложенных на него ФЗ об ОРД обязанностей (негативная ответственность) и 2) как специфическую юридическую обязанность (позитивная ответственность).

Законодатель подчеркивает, что руководители ОРО несут ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ об ОРД). Тем самым они ответственны как за организацию ОРД в целом, так и за соблюдение законности при организации и проведении конкретных ОРМ.

Нормативно-правовая защита должностных лиц оперативно-розыскных органов.

Нормативно-правовая защита субъектов ОРД - это система правовых норм, призванная обеспечить безопасность и эффективность деятельности оперативников и иных участников ОРД по решению поставленных задач, а также законность решений и ОРМ в отношении лиц, объектов оперативной заинтересованности; их социальную защищенность, а в случае совершения правонарушения — возмещение вреда,

Классификация нормативно-правовой защиты должностных лиц оперативно-розыскных органов. С учетом различных критериев выделяют несколько оснований для классификации мер такой защиты.

Во-первых, в зависимости от сферы реализации норм известно два блока мер:

1) их социальной защиты (право на денежное содержание, обеспечение жилой площадью, телефоном, бесплатный проезд, государственное страхование, отдых, пенсию, возмещение причиненного им вреда и др.) и

2) защиты юридического статуса (правовой защиты).

В соответствии с Конституцией (ст. 2) правовая защита должностных лиц ОРО является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций этим лицам и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита субъектов ОРД также является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти (включая оперативно-розыскные) и местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты должностных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующие характеру ОРД и ее роли в защите человека, общества и государства от преступных посягательств.

Во-вторых, в зависимости от фиксации в том или ином нормативном правовом акте различают две группы предписаний, содержащих гарантии социальной и правовой защиты должностных лиц ОРО:

1) изложенные в ФЗ об ОРД;

2) включенные в некоторые законодательные и иные нормативные правовые акты согласно отсылочным (бланкетным) нормам ФЗ об ОРД.

Непосредственно в ФЗ об ОРД меры правовой защиты оперативников зафиксированы, прежде всего, в ст. 16, а также в некоторых других (ч. 5 и 7 ст. 5, ч. 5 ст. 8, ч. 3, 7 ст. 9, ч. 1—4 ст. 12, п. 6 ст. 14, ч. 2, 3 ст. 15, ч. 3 ст. 19 и ч. 3, 4 ст. 21), социальной — например, в ч. 5 ст. 16 и п. 16 ст. 14.

Лекция № 5