• Визначення стратегічних цілей міністерства у рамках державної політики;

• Розробка комплексної програми досліджень для міністерства;

• підготовка і проведення конкурсів, організація тендерів з метою визначення виконавців проектів;

• моніторинг процесу виконання досліджень;

• оцінка результативності досліджень, аналіз впровадження результатів;

• оцінка ефективності державної політики підтримки досліджень.

Кожен з цих елементів має стандартизовані процедури, які інституційно і нормативно закріплено у структурі діяльності урядових департаментів і забезпечено кваліфікаційними вимогами до їхніх працівників.

3. Рекомендації

3.1. Пропозиції щодо впровадження нової системи формування плану і організації досліджень для Мінекономіки

Основна ідея пропозиції

Дослідження для Мінекономіки мають бути організовані як аналітичне забезпечення стратегії економічних реформ.

Обґрунтування

Формування планів і програм досліджень для Міністерства економіки має відбуватися у процесі комунікації між урядом, департаментами Міністерства економіки, громадськістю, бізнесом та політичними партіями – основними учасниками політичного процесу і споживачами результатів досліджень.

Опис пропозиції

Суспільні цілі формулює Президент. Кабінет Міністрів формулює стратегію досягнення суспільних цілей. Міністерство економіки розробляє стратегію економічного розвитку. Все це виступає основою для визначення завдань досліджень.

Організація досліджень для Міністерства економіки складається із таких частин:

• Визначення стратегічних цілей міністерства у рамках державної економічної політики

Зазвичай, це робить міністр, спираючись на послання Президента, Програму дій уряду, або інші стратегічні документи. Таке визначення цілей носить загальний характер. Кожний департамент міністерства має конкретизувати стратегічні цілі, сформульовані міністром, і скласти програму або річний план дій. Важливими засобами досягнення визначених цілей є дослідження. Тому програма чи річний план діяльності департаменту має містити розділ “Дослідження, що забезпечують виконання визначених урядом цілей державної економічної політики”.

• Розробка комплексної програми досліджень для міністерства економіки

Зазвичай, дослідження, які потрібні кожному з департаментів, мають міждисциплінарний, міжсекторальний характер. Крім того, і в самому міністерстві, і в суспільстві існують різні точки зору на те, які саме дослідження потрібні, аби досягти поставленої міністром стратегічної мети, яким чином вони мають бути організовані. Для того, щоб узгодити усі ці розбіжності, уникнути дублювання та досягти максимальної концентрації обмежених ресурсів, потрібно скласти єдину програму досліджень для Мінекономіки. Формою роботи над складанням програми є консультації, обговорення, фокус-групи, які проходять за стандартними технологіями. Результатами цієї роботи мають стати: а) спільне бачення кінцевих продуктів досліджень і шляхів, за допомогою яких вони будуть отримані; б) розподіл відповідальності за дослідження між департаментами; в) розподіл ролей між департаментами у ході виконання досліджень і використання їх результатів; г) створення міжсекторних експертних груп та органу управління програмою досліджень, до складу яких увійдуть представники різних департаментів, а також незалежні експерти, представники громадськості й бізнесу.

• Підготовка і проведення конкурсів, організація тендерів з метою визначення виконавців проектів

Переговори між департаментами і управліннями міністерства, консультації з незалежними експертами, громадськістю, бізнесом, політичними партіями мають закінчитись визначенням виконавців досліджень. Підписання контрактів є останнім кроком цієї процедури, якому передують формулювання завдань кожного дослідження і вимог до його кінцевих продуктів, визначення вимог до виконавців досліджень, підготовка й проведення тендеру.

• Моніторинг процесу виконання досліджень

Роль міністерства ні в якому разі не може обмежуватись фінансуванням досліджень і очікуванням його результатів. Дослідження мають бути заплановані таким чином, щоб хід їх виконання обов’язково передбачав представлення і публічне обговорення проміжних продуктів. Це важливо не тільки для контролю з боку міністерства і можливості своєчасного впливу на результати досліджень, але й для ознайомлення виконавців окремих проектів з ходом реалізації інших досліджень, для комунікації і співпраці між проектами, для створення спільного бачення, для більш якісного управління програмою досліджень.

• Оцінка результативності досліджень, аналіз впровадження результатів

Мають бути розроблені і застосовані критерії та процедури, які дозволять оцінити результативність досліджень з огляду на економічні наслідки впровадження його результатів, а також ефективність і доцільність використання коштів. Така оцінка передбачає розробку моделі, створення бази даних, збір і накопичення матеріалів, їх обробку та систематизацію, застосування стандартних процедур оцінки, обговорення і оприлюднення результатів. Наприклад, польські дослідницькі інституції, які працюють на замовлення уряду, – це входить до контракту, – використовують широко розповсюджені на Заході моделі самооцінки найбільш успішних ділових структур.

• Оцінка ефективності державної політики підтримки досліджень

Має бути застосовано світовий досвід використання методів оцінки ефективності державної політики, розроблено і запроваджено модель оцінки політики міністерства щодо підтримки досліджень. Для вирішення цього питання може бути використано методику оцінки ефективності, добре відому у всьому світі і прийняту багатьма урядовими інституціями демократичних країн.

Для успішної реалізації такої системи планування і організації досліджень має бути забезпечено виконання таких етапів у роботі урядових аналітиків політики і організаторів досліджень:

• Етап перший. Має бути сформульовано перелік урядових документів і рішень, які мають бути підготовлені.

• Етап другий. Після цього має бути складено план підготовки кожного з цих документів або проектів урядових рішень.

• Етап третій. Після обговорення цих планів і консультацій з іншими департаментами має бути розроблено конкретні завдання стороннім організаціям на дослідження і розробки, які забезпечать підготовку проектів рішень і нормативних документів для Мінекономіки.

• Етап четвертий. У ході досліджень урядовий аналітик політики має слідкувати за перебігом їхнього виконання і чітко дотримуватися планів, оскільки він зацікавлений у своєчасному представленні якісних продуктів різних досліджень, що доповнюють один одного.

Виконання цих етапів і пов’язаних з ними робіт є обов’язковою умовою успішної роботи урядового аналітика політики, без виконання якої неможливі якісні урядові рішення. Дослідження для Мінекономіки мають забезпечити ту частину підготовки проекту урядового рішення, яка потребує спеціальних аналітичних даних, роботи експертів за докладно визначеним технічним завданням.