1.3. Класифікація державних цільових фондів

Після впорядкування питання про формування цільових поза­бюджетних фондів, яке було здійснено на підставі постанови Кабіне­ту Міністрів України від 23 вересня 1996 р. "Про ліквідацію галузевих цільових позабюджетних фондів" в Україні було встановлено два ви­ди цільових фондів: цільові бюджетні фонди; державні та місцеві по­забюджетні фонди.

Будь-який цільовий бюджетний фонд утворюється або на під­ставі закону, або на підставі нормативного акту, який видається для виконання заходів, передбачених в певному законі. Як вже зазнача­лось, види цільових фондів, особливо бюджетних цільових постійно змінювалися.

Державні цільові фонди класифікуються за наступними ознаками:

1. За цільовим призначенням.

2. За способом утворення.

3. За терміном дії.

4. За юридичною природою.

5. За територіальністю.

6. За економічним змістом.

7. За джерелами фінансування.

За цільовим призначенням державні цільові фонди можуть бути:

• економічні;

• соціальні.

До економічних можна віднести вже ліквідований Державний ін­новаційний фонд, Фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу.

До соціальних належать: Пенсійний фонд України, Фонд со­ціального страхування, Фонд державного соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального захисту інвалідів, Фонд страху­вання від нещасного випадку та інші.

За способом утворення цільові державні фонди поділяються на два види:

• фонди, кошти яких включені в бюджет;

• фонди, що мають власне управління.

За терміном дії виділяють такі фонди, як:

• постійні;

• тимчасові.

Тимчасові фонди формуються з метою прискореного вирішення актуальних проблем і припиняють своє функціонування після виконання покладених на них завдань. Для втілення певних економічних програм можуть створюватися цільові фонди як у межах держави, так і на міжнародному рівні. Так, країни Євросоюзу створюють фонди надання допомоги країнам Східної Європи.

За юридичною природою цільові фонди поділяються на:

• фонди, які створені за законами. Наприклад, Пенсійний фонд створено за Законом України "Про пенсійне забезпечення";

• фонди, які створю­ються в силу вимог законів, наприклад, після прийняття Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 р. із змінами, внесеними 14.10.1994 р., було створено Фонд соціального захисту інвалідів.

У складі державного бюджету України створювались цільові фонди коштів для їх більш оперативного і ефективного використання, а також для розвитку видів економічної діяльності, сприяння зай­нятості, задоволення соціальних потреб населення.

За територіальністю виділяють наступні фонди:

• міжнародні;

• загальнодержавні;

• регіональні;

• місцеві.

За економічним змістом розрізняють такі фонди:

• інвестиційні;

• позичкові;

• науково-дослідні;

• військові;

• соціального захисту;

• соціального розвитку (культурні, спортивні, освітні тощо).

За джерелами фінансування розрізняють:

• фонди, що включаються до складу державного бюджету;

• фонди, що не включаються до складу державного бюджету.

Згідно із класифікацією за ознакою джерел фінансування подамо окремі з них схематично (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 – Склад цільових фондів України за джерелами фінансування

Кошти державних цільових фондів, крім Пенсійного фонду України, обслуговуються органами Державного казначейства.