2.1.2. Звенья финансовой системы

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено особенностями функционирования экономических субъектов общества, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств.

Функционирование всех звеньев финансовой системы подчинено общей цели – мобилизации финансовых ресурсов и их дальнейшему распределению и перераспределению.

Основой финансовой системы являются финансы хозяйствующих субъектов, поскольку именно здесь формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства.

Часть этих ресурсов перераспределяется в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. Ключевое место среди них принадлежит финансам коммерческих предприятий.

Финансовая система

Финансы хозяйствующих субъектов

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

ФИНАНСЫ ДОМОХОЗЯЙСТВ

По организационно-правовым формам

1.Финансы товариществ

2. Финансы ООО

3. Финансы АО

4. Финансы общественных организаций и др.

По типу ведения хозяйства

1.Финансы коммерческих организаций

2. Финансы некоммерческих организаций

3. Финансы ПБОЮЛ

По отраслям экономики

1.Финансы промышленности

2. Финансы сельского хозяйства

3. Финансы торговли

4.Финансы строительства

5. Финансы образования и др.

ФИНАНСОВЫЕ

ЗВЕНЬЯ

Финансовые сферы

По видам деятельности

1. Бюджетная система России (бюджет, внебюджетные фонды)

2. Государственный и муниципальный кредит

3. Финансы государственных (унитарных) предприятий

По уровням управления

1. Федеральные финансы

2. Финансы Субъектов Федерации

3. Местные финансы

Сфера централизованных финансов

Сфера децентрализованных финансов

Рис. 2. Структура финансовой системы РФ

Вопросы для самоконтроля

1. Сформулируйте понятие "финансовая система".

2. Назовите основные звенья финансовой системы РФ.

3. Какие задачи решают общегосударственные финансы?

4. Какова взаимосвязь между звеньями финансовой системы?

5. Какое место в финансовой системе государства занимают финансы

хозяйствующих субъектов?

Глава 2.2. Государственные и муниципальные финансы

2.2.1. Бюджетная система

Финансовая система государства - совокупность государственных финансовых учреждений, финансовых фондов и финансового законодательства, обеспечивающая реализацию основной цели (наиболее полное и своевременное удовлетворение потребностей общества в целом и непосредственно государственного аппарата в финансовых ресурсах) и базовых функций государственных финансов.

Цели управления государственными финансами: регулирование экономической системы общества посредством финансов; обеспечение устойчивости национальной валюты как базового элемента финансовых отношений; обеспечение бездефицитности государственного бюджета.

Принципы построения государственной финансовой системы: сочетание территориального и отраслевого подходов; обеспечение необходимого уровня самостоятельности региональных финансовых органов в сочетании с сохранением централизованного управления системой в целом; четкая дифференциация управления по сферам движения финансовых ресурсов.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти. Объективный характер бюджетных отношений обусловлен тем, что в руках государства должна концентрироваться определенная часть национального дохода, необходимая для решения задач, возложенных на государство.

Экономическая сущность бюджета выражается в системе финансовых отношений между государством, органами самоуправления, экономическими субъектами и населением по вопросам жизнеобеспечения деятельности государства в целом.

Социальная сущность бюджета определяется, с одной стороны, уровнем налогового бремени для отдельных групп населения и экономических субъектов, с другой – направленностью использования бюджетных средств.

С юридической точки зрения бюджет – это документ, принимающий форму закона, правового акта, на основании которого формируются и расходуются фонды денежных средств на выполнение общегосударственных функций, функций субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджетная система ― это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система состоит из трех уровней:

I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень – местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный бюджет.

Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Бюджетная система РФ построена на следующих принципах:

• единства бюджетной системы РФ;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированности бюджетов;

• эффективности и экономности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов;

• гласности;

• достоверности бюджетов;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Доходы и расходы бюджетов всех уровней формируются в соответствии с бюджетной классификацией, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Действующая бюджетная классификация в соответствии с Бюджетным кодексом РФ включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований;

• классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ.

Бюджетная классификация используется для составления, утверждения и исполнения бюджета, а также для контроля за выделением и использованием бюджетных средств.

Организация бюджетной системы, взаимосвязь между ее звеньями и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

• сбалансированности интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;

• самостоятельности бюджетов всех уровней;

• распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

• законодательного разграничения расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;

• единства бюджетной системы;

• равенства бюджетных прав всех бюджетов РФ.

Межбюджетные отношения регулируются. Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему в таких формах, как дотации, субсидии, субвенции, ссуды, кредиты. Из Федерального фонда финансовой поддержки регионов помощь предоставляется в виде трансфертов. Наряду с трансфертами сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальное строительство для осуществления федеральных целевых программ.

Все процедуры по разработке и исполнению бюджетов представляют собой единый процесс.