3.2.4. Таможенное оформление при перевозке грузов

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), 1975 г. - международное соглашение, принятое в 1975 г. под эгидой Европейской экономической комиссии ООН.

Целью Конвенции является создание системы транспортировки грузов, упрощающей процедуры оформления грузов при пересечении им границ.

Чтобы обеспечить беспрепятственное перемещение грузов с минимальными задержками в пути и в то же время обеспечить максимальную таможенную безопасность, режим МДП содержит пять основных элементов:

1. Грузы должны перевозиться в безопасных (с точки зрения таможни) транспортных средствах или контейнерах.

2. Уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией.

3. Грузы должны сопровождаться признанным всеми государствами - участниками Конвенции таможенным документом (книжкой МДП), принятым к оформлению в государстве отправления и служащим документом контроля в государствах отправления, транзита и назначения.

4. Меры таможенного контроля, принимаемые в государстве отправления, должны признаваться всеми странами транзита и назначения.

5. Доступ к процедуре МДП для национальных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП) и физических и юридических лиц (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.

Для обеспечения безопасности перевозок Конвенция МДП устанавливает, что грузы должны перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб.

Книжка МДП (Carnet TIR) - международный документ таможенного транзита, который выдается представляющей гарантию ассоциацией, уполномоченной таможенными властями, и по которому перевозятся грузы в большинстве случаев с таможенными печатями и пломбами, в автотранспортных средствах и контейнерах в соответствии с требованиями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП).

Книжка МДП состоит из 4-х страниц обложки неотрывного желтого листа 1/2 и корешка 1/2, отрывных листов 1 и корешков 1 (белого цвета), отрывных листов 2 и корешков 2 (зеленого цвета) и протокола о дорожно-транспортных происшествиях (желтого цвета).

Комбинации отрывных листов и корешков (1 и 2) предназначаются, как правило, для использования в каждом государстве (отправления, транзита и назначения). Отрывной лист 1 и корешок 1 предназначаются для использования в таможнях отправления и в таможнях ввоза, а отрывной листок 2 и корешок 2 - в таможнях вывоза и в таможнях назначения.

Книжки МДП, используемые в настоящее время, состоят из 14 или 20 листов (т. е. из 7 или 10 комплектов) и предназначены соответственно для перевозки товаров через территорию 7 или 10 государств.

К книжке МДП может прилагаться специальный лист, предназначенный для смешанных перевозок (т. е. с использованием нескольких видов транспорта). Лист предназначен исключительно для нужд перевозчиков, не заполняется и, не контролируется таможенными органами.

Книжки МДП выдаются в РФ Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков, печатаются на французском языке, за исключением первого неотрывного желтого листа, который печатается на английском или русском.

Книжка МДП имеет срок действия.

Книжка МДП после завершения перевозки с соблюдением процедуры МДП с соответствующими печатями таможни назначения или таможни вывоза возвращается перевозчику и служит подтверждением надлежащего завершения процедуры МДП.

Конвенция МДП касается перевозки грузов, осуществляемой без промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах с пересечением одной или нескольких границ от таможни отправления до таможни назначения при условии, что хотя бы часть операции МДП производится автомобильным транспортом.

Процедура доставка с применением процедуры МДП не распространяется на подакцизные товары.

Товары, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и налогов в промежуточных таможнях и, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в этих таможнях.

Общими условиями применения процедуры МДП являются следующие положения:

- таможни отправления должны находиться в одной стране;

- таможни назначения должны быть не более чем в двух странах;

- общее количество таможен отправления и назначения не должно превышать четырех.

- товары должны:

- сопровождаться заполненной и правильно оформленной книжкой МДП;

- обеспечиваться гарантией гарантирующего объединения;

- перевозиться в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, предварительно допущенных для перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами; на транспортных средствах должны быть закреплены таблички надписью «TIR» (рис.7).

Рис.7. Табличка «TIR»

Таможенное оформление условно можно разделить на предварительный этап, в который входит доставка груза на требующийся таможенный пост, сдача уведомления о прибытии груза, и основной этап таможенного оформления, включающий  несколько основных под этапов:

1. Подача и регистрация грузовой таможенной декларации.

2. Определение кода товара по ЕТН ВЭД ТС.

3. Определение страны происхождения груза.

4. Соблюдения мер нетарифного регулирования.

5. Контроль заявленной таможенной стоимости товара.

6. Валютный контроль.

7. Проверка уплаты таможенных платежей.

8. Проведение таможенного контроля, досмотра и выпуск товара.

Документы необходимые для таможенного оформления, для участника внешнеэкономической деятельности впервые обратившегося на данный таможенный пост, состоят из:

1. Нотариально заверенного устава предприятия.

2. Копии списка состава учредителей компании с указанием размера их доли.

3. Копия протокола №1 о создании данного общества.

4. Нотариально заверенная выписка из ЮГРЮЛ.

5. Нотариально заверенное свидетельство, выданное ИМНС, о внесении компании в ЕГРЮЛ.

6. Нотариально заверенное свидетельство о постановке предприятия на налоговый учет.

7. Нотариально заверенная справка Госкомстат.

8. Банковская справка о наличии счета, оригинал.

9. Последний отчет о балансе предприятия, заверенный ИМНС.

10. Юридический, фактический адрес или иные документы на помещения.

11. Документы, подтверждающие права генерального директора (решение о его назначении собранием учредителей, приказ о вступлении в должность, трудовой договор, копия паспорта)

12. Аналогичные документы на главного бухгалтера.

13. Подобные документы на декларанта.

14. Доверенность, выданная компанией декларанту на представление ее интересов перед таможней,  доверенность на право получения груза со складов временного хранения.

В том случае, если участник ВЭД уже зарегистрирован в таможне, совместно с грузовой таможенной декларацией подается следующий перечень документов для таможенного оформления:

1. Доверенность декларанта на право представления интересов компании перед таможней.

2. Документы на декларанта (трудовой договор или контракт, приказ о назначении на данную должность, копия паспорта).

3. Различные платежные документы.

4. Контракт на поставку товара, его спецификация.

5. Паспорт сделки.

6. Документы, подтверждающие свойства товара, такие как сертификат соответствия, гигиеническое заключение, акт о прохождении фитосанитарного контроля, ветеринарное свидетельство и другие необходимые документы.

7. Сведения о выполненной предоплате за товар.

8. Договор на транспортировку груза.

Список документов для таможенного оформления может корректироваться в зависимости от выбранного участником ВЭД таможенного режима.

Кроме вышеперечисленных документов в таможню предоставляются оригиналы и копии документов, подтверждающие все указанные в таможенной декларации сведения.

От полноты и правильности предоставленных в таможню документов напрямую зависит время проведения таможенного оформления и, как следствие, затраты на хранение груза на складе временного хранения, плата за простой транспортных средств, контейнеров, рефрижераторов, железнодорожного подвижного состава и т.д.

Грузовая таможенная декларация – это один из основных документов, сопровождающих груз в течение всей международной перевозки. Грузовая таможенная декларация составляется  на специальных бланках, в которых указывается вся необходимая для проведения таможенного оформления информация. Бланк грузовой таможенной декларации состоит из четырех основных листов ТД1 – основной лист и ТД2 – добавочные листы:

- первый лист таможенной декларации хранится в архиве таможни, в которой проводилось таможенное оформление;

- второй лист ГТД, статистический, отправляется в отдел статистики;

- третий лист – возвращается декларанту;

- четвертый лист таможенной декларации может выполнять различные функции в зависимости от конкретной ситуации.

Указывающиеся в таможенной декларации сведения могут значительно отличаться в зависимости от направления движения груза, его  типа, планирующихся с ним операций. В декларации в обязательном порядке указываются сведения о грузе: таможенная стоимость, отправитель, получатель, информация о транспортном средстве. Таможенная декларация заполняется не только на перевозимый груз, но и на перевозящее его транспортное средство.

Существует несколько разновидностей таможенных деклараций:

1. Декларация  ТМТ – заполняется в соответствии с заключенной в Вене в 1971г конвенцией ТМТ, охватывает перевозку грузов от таможни государства отправителя до таможни государства получателя, включает в себя данные о негабаритных грузах и грузах перевозящихся несколькими единицами транспорта.

2. Декларация для таможенного транзита – специальная декларация, заполняемая для транзитных грузов.

3. Декларация таможенной стоимости, или ДТС – дополнительный документ, прилагаемый к ГТД, без которого она во многих странах является недействительной.

4. Международная таможенная декларация МЖДП – заполняется в соответствии с требованиями международной  конвенции  1952 года, о предоставлении сведений, упрощающих международный транзит грузовжелезнодорожным транспортом.

5. Периодическая таможенная декларация – тип таможенной декларации, действующий в Российской Федерации, и позволяющая перемещать один и тот же товар и транспортные средства в течение определенного времени одним и тем же  декларантом.

Грузовая таможенная декларация должна заполняться распорядителем груза, в том числе ее может заполнять таможенный брокер. Заверенная инспектором таможни, ГТД позволяет грузу пересечь государственную границу. Кроме функции разрешения на ввоз, ГТД является официальным документом, подтверждающим на таможенных постах других государств законность импортно-экспортной операции.

ГТД, в зависимости от персональных условий, подается в течение от одной недели до двух с момента прибытия груза на место прохождения таможенного оформления, в некоторых случаях разрешается заблаговременная подача декларации. В случае обнаружения ошибок или неточностей таможенная декларация подается повторно.

Таможенные платежи – это денежные средства, выплачиваемые участниками внешнеэкономической деятельности таможенными органами, участвующими в процессе перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации. К обязательным таможенным платежам, без которых не производится таможенное оформление, относятся:

1) таможенная пошлина на ввоз;

2) таможенная пошлина на вывоз;

3) налог на добавленную стоимость;

4) акциз;

5) таможенные сборы.

Размер ввозной таможенной пошлины определяется в соответствии с расчетной таможенной стоимостью груза, его количеством и коэффициентом, учитывающим его тип и группу. Оплата может производиться за наличный и безналичный расчет декларантом или его представителем – компанией таможенным брокером. Платеж выполнятся в российских рублях или любых других валютах с пересчетом по государственному курсу.

Применяемый для расчета таможенной пошлины на ввоз коэффициент может быть адвалорный – процент от таможенной стоимости данного груза; специфический – исчисляется в евро, и взимается за каждую условную единицу груза; комбинированный сочетает в себе требования специфического адвалорного метода.

Исходная величина для расчета НДС при ввозе грузов на таможенную территорию РФ определяется суммой таможенной стоимости товаров, величины таможенной пошлины, и акцизов. Для товаров отправляющихся на экспорт осуществляется возврат НДС, в соответствии с договором об исключении двойного налогообложения. Акциз начисляется на каждый товар, подлежащий оплате сбора, согласно действующим спискам и требованиям. Таможенные сборы являются оплатой услуг, связанных с необходимостью проведения таможенного оформления.

Таможенные пошлины – это эффективный инструмент государственного регулирования экономической ситуации, направленный на стимуляцию отечественного производителя и отстаивание стратегических интересов Российской Федерации и ее жителей. Средства, получаемые от взимания таможенных платежей, являются одним из основных источников наполнения государственного бюджета.

Оплата таможенных пошлин производится на счета таможни. Срок выполнения платежей при ввозе товара в среднем составляет 15 дней с момента прибытия на приграничную таможню или окончании внутреннего таможенного транзита. Оплата таможенной пошлины не имеет жесткой привязанности по времени, но должна выполняться до подачи грузовой таможенной декларации. При изменении типа применяемого к грузу таможенного режима, оплата должна производиться не позднее последнего дня действия предыдущего таможенного режима. 

Законодательством предусмотрена возможность получения отсрочки при уплате таможенных платежей. Может применяться к отдельным видам платежей, их части или всем полностью на срок от одного до шести месяцев при наличии одного из следующих оснований:

- причинение плательщику ущерба, вследствие действия непреодолимой силы;

- задержка плательщику платы из федерального бюджета;

- перемещение через границу быстропортящихся товаров;

- осуществление поставок плательщиком в соответствии с межгосударственными соглашениями.

В случае задержки оплаты таможенных сборов на величину задолженности начисляется пеня в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ на данный период с последующим принудительным взысканием.

Таможенное оформление таких грузов, как живые растения и их части, плоды, семена, сухофрукты, волокна растений и другие грузы растительного происхождения, в том числе и их  тара, выполняющая функцию упаковки, включает в себя обязательный фитосанитарный контроль.  Данный контроль направлен на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и таможенного союза заразных болезней или сельскохозяйственных вредителей.

Фитосанитарный сертификат. Без получения на подконтрольные грузы фитосанитарного сертификата дальнейшее прохождение таможенного оформления не допускается. Фитосанитарный сертификат выдается инспекторами карантинных органов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и аналогичных структур стран – членов таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Поведение фитосанитарного контроля требует предоставление в соответствующие контролирующие органы сертификата происхождения груза, сертификата качества груза, фитосанитарного сертификата, выданного в соответствии с требованиями законодательства РФ, контролирующими органами страны производителя товара и других, предусмотренных законодательством, документов, подтверждающих качество и безопасность груза.

Фитосанитарный сертификат, выдаваемый государственной инспекцией по карантину растений РФ, содержит следующую информацию: индивидуальный номер документа, адрес и наименование экспортера, описание упаковки, количество занимаемых мест, маркировка, место производства, способ перевозки грузов, таможенный пункт ввоза товара, количество и наименование продукции, ботаническое название перевозимых растений.

Данный документ выдается после обследования груза в соответствии с требующимися методиками и правилами. Груз признается свободным от причиняющих ущерб сельскому хозяйству вредителей, отвечает фитосанитарным правилам Российской Федерации.

Проверка осуществляется инспектором на основании предоставленных участником внешнеэкономической деятельности документов, визуального контроля. При необходимости могут браться образцы груза и его тары, о чем участнику внешнеэкономической деятельности выдается соответствующий акт. По окончанию проверки составляется второй акт, один из экземпляров которого под роспись передается участнику внешнеэкономической  деятельности для прикрепления к сопроводительным документам. В том случае, если инспектор не имеет возможности самостоятельно произвести необходимые анализы, он может обращаться за помощью к другим специалистам государственных организаций.

Фитосанитарный надзор груз проходит дважды. Первый раз по прибытию груза на таможенную территорию государства, второй – по прибытию груза по месту назначения. В том случае, если достоверный контроль на приграничной таможне провести в полном объеме нет возможности, первичный и вторичный фитосанитарный контроль может быть произведен по месту прибытия груза, о чем делается соответствующая пометка на сопроводительных документах.

Вопросы для самопроверки:

1. В каком случае применяется накладная CMR?

2. В чем отличие накладной СМГС и накладной CIM-COTIF?

3. Какие преимущества дает применение книжки МДП? Какая организация выдает этот документ?

4. Порядок оформления грузовой таможенной декларации.

5. Какие таможенные платежи вы знаете?