§ 3. Органы, уполномоченные государством на участие в гражданских правоотношениях от его имени

Государство и другие публично-правовые образования реализуют свою дееспособность через свои органы (органы государственной власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции (ч. 2 ст. 125 ГК). В результате их действий участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом. Действия органов власти, совершенные в пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований. Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и по участию в гражданских правоотношениях, устанавливается актами публичного права. Для участия в гражданском обороте имеет значение их компетенция по использованию государственного и муниципального имущества и компетенция в области возложения (несения) имущественной ответственности.

Большинство органов публичной власти одновременно являются и юридическими лицами – учреждениями. В этом качестве они могут участвовать в гражданских правоотношениях самостоятельно. Например, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом может выступать и в качестве самостоятельного юридического лица (учреждения), заключая сделки по обслуживанию собственных имущественных нужд. По таким сделкам оно будет нести самостоятельную имущественную ответственность выделенными ему денежными средствами, а федеральное государство - субсидиарную ответственность имуществом казны (в первую очередь - бюджетными средствами) при недостатке у агентства указанных денежных средств.

Важной практической задачей становится разграничение ситуаций, когда участником гражданско-правовых отношений является публично-правовое образование в лице своего органа власти и когда этот орган власти самостоятельно выступает в гражданском обороте как юридическое лицо.

Необходимо учитывать, основаны ли действия органа публичной власти по распоряжению бюджетными средствами или иным имуществом на имеющихся у него полномочиях, входят ли они в его компетенцию. Если это так, то данные действия следует рассматривать в качестве действий публично-правового образования в целом. Иначе считается, что соответствующий орган публичной власти участвует в гражданских правоотношениях от собственного имени, как самостоятельное юридическое лицо – учреждение. В качестве учреждения такой орган действует под собственную ответственность и под субсидиарную (дополнительную) ответственность своего учредителя - публично-правового образования (абз. 4 п. 2 ст. 120 ГК), причем последнее обычно имеет возможность оспорить совершенные учреждением сделки как нарушающие требования финансового законодательства (БК).

Тема 7. Объекты гражданских правоотношений

План лекции

1. Понятие и виды объектов гражданских правоотношений.

2. Понятие «имущества» и вещей как объектов гражданских прав.

3. Ценные бумаги: понятие, виды, особенности правового режима.

4. Работы и услуги как объекты гражданских правоотношений.

5. Понятие и классификация нематериальных благ.

6. Имущественные комплексы как объекты гражданских прав.