103. Використання програмної та функціональної,відомчої класифікацій видатків бюджетів в Україні.
Видатки бюджету класифікуються за чотирма ознаками:
1. Функціональна класифікація видатків бюджету (за функціями, з виконанням яких пов'язані видатки) (КФКВ);
2.Економічна класифікація видатків бюджету (за економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці
видатки) (КЕКВ);
3.Відомча класифікація видатків (за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів) (КВКВ);
4. Програмна класифікація видатків бюджету (КПКВ).
Функціональна класифікація здійснюється відповідно до основних функцій держави, які викладені у вигляді розділів видатків, з низкою підрозділів. Можна виділити три рівні функціональної класифікації:
перший рівень - розділи, в яких визначаються видатки бюджетів на здійснення загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування. Наприклад, 0100 - загальнодержавні функції, 0200 -оборона, 0300 - громадський порядок, безпека та судова влада, 0400 -економічна діяльність, 0500 - охорона навколишнього природного середовища тощо.
другий рівень - підрозділи та групи, в яких конкретизуються напрями спрямування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування в межах відповідних розділів. Наприклад, розділ "Економічна діяльність" - 0400, підрозділ "паливно-енергетичний комплекс" – 0430.
третій рівень - цільові видатки за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників бюджетних коштів у межах відповідних підрозділів. Наприклад, розділ "Духовний та фізичний розвиток" -0800; підрозділ "Культура та мистецтво" -0820
Економічна класифікація видатків бюджету визначає конкретне спрямування коштів, тобто предметно-цільове їх призначення,Кожний напрямок видатків має цільове призначення. Наприклад, поточні видатки (1000) за цільовим призначенням спрямовувати: на оплату праці працівників бюджетних установ - 1100; нарахування на заробітну плату - 1120; видатки на відрядження - 1140, оплату комунальних послуг та енергоносіїв -1160.
Відомча класифікація видатків бюджету дає можливість здійснювати повний економічний аналіз і контроль за витрачанням бюджетних коштів. Вона засвідчує, якому міністерству, відомству спрямовуються кошти, тобто містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів На її основі Державне казначейство України та місцеві фінансові органи ведуть реєстр формування і використання фінансових ресурсів розпорядниками бюджетних коштів.
Наприклад, код Міністерства освіти і науки України - 220, Міністерства фінансів України - 350, Антимонопольного комітету України - 601, Рахункової палати України - 651, Тернопільської обласної державної адміністрації - 789 тощо.
Програмна класифікація видатків бюджету застосовується при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом і щорічно визначається у законі про Державний бюджет України відповідно до вимог частини третьої статті 38 Бюджетного кодексу України.
Формування програмної класифікації видатків державного бюджету при складанні проекту закону про державний бюджет здійснюється за структурою кодування.
До 2002 року всі видатки державного бюджету відображалися за всіма видами класифікацій, окрім програмної. З 2002 року додатково впроваджено програмну класифікацію. Відповідно до вимог статей 10 і 38 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків державного бюджету щорічно визначається у законі про Державний бюджет України, якщо він формується згідно з методикою ПЦБ. Саме ця класифікація є основою для складання і затвердження бюджету, а функціональна класифікація, за якою раніше формувалися показники видатків бюджету, слугує для аналітичних цілей і порівнянності бюджету України з бюджетами інших країн, оскільки узагальнює всі програми відповідно до напрямів діяльності держави.
Головна відмінність програмної класифікації видатків від старої функціональної, яка існувала до 2002 року, полягає у тому, що виконавцем кожної бюджетної програми згідно із концепцією може бути лише один головний розпорядник бюджетних коштів. За старою функціональною класифікацією одну функцію могли виконувати декілька головних розпорядників, що, як вважалося, не сприяло встановленню чіткої відповідальності за досягнення результатів.
Структура коду програмної класифікації видатків: ХХХ Х ХХ Х, де перші три цифри відображають код головного розпорядника коштів (відомча класифікація), четверта цифра відображає код выдповыдального виконавця,5-6 цифри-код програми, 7-код напряму діяльності. У програмній класифікації ще передбачено сьому цифру для відображення напрямків діяльності у рамках програми, але наразі ця цифра не застосовується через відсутність чіткої методології щодо формулювання напрямків діяльності та їх відмінності від економічної класифікації. Тому з метою спрощення системи і апробування її на практиці фактично код програми має шість знаків.
Код програми має відповідати функціональному коду та коду економічної класифікації
Обов’язковою умовою є віднесення коду конкретної бюджетної програми до відповідного коду нової функціональної класифікації, що забезпечує можливість групування бюджетних програм за функціональною класифікацією. Згідно з практикою, яка застосовується в Україні, бюджетна програма за своїм змістом має відноситися до одного розділу функціональної класифікації. Наприклад, програма «Підготовка кадрів для агропромислового комплексу у вищих навчальних закладах» відноситься до однієї функції «Освіта» та підфункції «Вища освіта», а її назва розкриває основний зміст заходу (програми).
Одночасно з розробкою програмної класифікації видатків державного бюджету виникла необхідність переглянути функціональну класифікацію видатків, призначення якої полягало у групуванні видатків бюджету за функціями, які виконуються державою, наприклад, освіта, охорона здоров’я, оборона. Метою зміни функціональної класифікації було приведення її у відповідність до міжнародних стандартів
Оскільки ця класифікація відповідає міжнародним стандартам, вона дозволяє робити порівняння державних видатків між різними країнами. Після впровадження ПЦБ до формування бюджету, із ролі головної класифікації видатків, функціональна класифікація видатків бюджету застосовується виключно в аналітичних і статистичних документах (складання показників зведеного бюджету, макроекономічний аналіз, порівняння з різними країнами).
Використання функціональної класифікації у аналітичних цілях перетворило програмну та економічну класифікації в основу для планування і виконання бюджетних видатків із 2002 року. На відміну від функціональної, програмна класифікація більш прозоро і чітко відображає видатки, оскільки структура її коду містить ознаки головного розпорядника коштів, відповідальн.