94 Тема 6

Обласні і міські, (міста з районним поділом) спостережні комісії координують і спрямовують діяльність відповідно ра­йонних, міських (міст без районного поділу), районних у міс­тах спостережних комісій, надають їм методичну допомогу. Для виконання цих завдань спостережні комісії мають право:

а) перевіряти в межах своєї компетенції діяльність адмі­ ністрації установ і органів, які виконують покарання у вигля­ ді позбавлення волі та виправних робіт без позбавлення волі; вимагати необхідні для роботи комісії документи і довідки;

б) проводити прийом засуджених, знайомитися з їх осо­ бовими справами, приймати від них і розглядати пропозиції, заяви і скарги;

в) заслуховувати на своїх засіданнях звіти адміністрації установ і органів, які виконують покарання щодо роботи по виправленню і перевихованню засуджених, а також інформа­ цію адміністрації підприємств, установ і організацій, які шеф­ ствують над установами виконання покарань, і вносити про­ позиції щодо усунення недоліків у їх роботі;

г) перевіряти стан виховної роботи на підприємствах, в установах і організаціях серед осіб, переданих на поруки, за­ суджених умовно або до покарання, не пов'язаного з позбав­ ленням волі, засуджених до позбавлення волі з відстрочкою виконання вироку, осіб, які відбули покарання або достроко­ во звільнені від покарання, а також виділяти своїх представ­ ників і доручати їм систематичне проведення виховної робо­ ти і нагляд за поведінкою осіб, умовно-достроково звільнених від покарання;

д) порушувати клопотання про помилування (згідно з Указом Президента України від 31 грудня 1991 року за № 22 помилування застосовується, як правило, за особистим кло­ потанням засудженого, а думка спостережної комісії лише береться до уваги);

е) входити спільно з органами, які відають виконанням покарання, в суд з поданням щодо умовно-дострокового звільнення засуджених від покарання або заміни їм невідбутої частини покарання більш м'яким покаранням, або з клопо­ танням щодо включення до загального трудового стажу засу­ дженого час роботи в колоніях-поселеннях;

ж) перевіряти обгрунтованість порушення адміністрацією установи виконання покарання питання про переведення за­ суджених в виправно-трудових колоніях особливого режиму з приміщень камерного типу в звичайні житлові приміщення тієї ж колонії, про переведення засуджених, які утримуються

Участь громадськості в діяльності установ кримінально-виконавчої системи 95

в виправно-трудових колоніях загального, посиленого і суво­рого режиму або в звичайних приміщеннях колоній особли­вого режиму, в приміщення камерного типу, та переведення засуджених, які утримуються в колоніях особливого режиму, в одиночні камери в тій же колонії. За наявності достатніх підстав давати згоду на застосування цих заходів;

з) давати згоду в порядку, встановленому законодавством:

• на зміну умов тримання засуджених шляхом переведен­ ня їх з однієї виправно-трудової колонії до другої колонії ін­ шого виду режиму;

• на проживання жінок, засуджених до позбавлення волі, поза колонією на час звільнення від роботи у зв'язку з вагіт­ ністю та родами, а також до досягнення дитиною трирічного віку і на повернення цих засуджених у колонію для подаль­ шого відбування покарання;

• на порушення адміністрацією установи виконання по­ карання клопотання перед виконавчим органом місцевої Ра­ ди народних депутатів про прописку осіб, звільнених з ви­ правно-трудових установ, без обмеження за обраним ними місцем проживання;

і) перевіряти обгрунтованість відмови в прийнятті на ро­боту осіб, звільнених з місць позбавлення волі або звільнених від відбування покарання;

к) виділяти своїх представників для участі в судових засі­даннях при розгляді справ про засуджених у випадках, перед­бачених діючим законодавством;

л) вносити на розгляд виконавчих комітетів відповідної Ради народних депутатів пропозиції щодо вдосконалення ді­яльності установ і органів, що виконують покарання, а також трудового і побутового влаштування осіб, звільнених від по­карання.

Прийняті в межах компетенції постанови спостережних комісій щодо усунення недоліків у діяльності установ і орга­нів, що виконують покарання, а також у роботі підприємств, установ і організацій по перевихованню і виправленню осіб, переданих на поруки, умовно засуджених або засуджених до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі, засуджених до позбавлення волі з відстрочкою виконання вироку, які від­були покарання чи достроково звільнених від покарання, під­лягають обовязковому виконанню. Адміністрація цих установ і органів, а також підприємств і організацій повинна в дво­тижневий строк сповістити про вжиті заходи.

96 Тема 6

Згідно зі ст. 123 ВТК у виправленні неповнолітніх засу­джених, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі і виправних робіт без позбавлення волі, а також у здійсненні громадського контролю за діяльністю установ і органів, що виконують дані види покарань, беруть участь служби у спра­вах неповнолітніх. Свою діяльність ці служби здійснюють на основі Виправно-трудового кодексу і Закону України "Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні устано­ви для неповнолітніх". В той же час не втратило чинності По­ложення про комісії у справах неповнолітніх.

Служби у справах неповнолітніх створюються Урядом Ав­тономної Республіки Крим, виконавчими комітетами облас­них, міських, районних у містах, районних Рад народних де­путатів. Кабінетом Міністрів України створюється Комітет у справах неповнолітніх. Свою діяльність служби здійснюють у складі голови (заступник голови або секретар виконавчого комітету), заступника голови і не менше 6 працівників. Штат­на чисельність працівників районних і міських служб у спра­вах неповнолітніх установлюється залежно від кількості не­повнолітніх, які проживають у районі або місті (один праців­ник служби на 2—3 тис. неповнолітніх у районах, та 5—6 тис. у містах і районах).

Завдання служб щодо неповнолітніх, які відбувають кри­мінальні покарання, в більшості випадків співпадають із зав­даннями спостережних комісій. Відмінності обумовлені особ­ливостями процесу відбування покарання неповнолітніми.

Комітет і служби у справах неповнолітніх згідно зі своїми завданнями розробляють і здійснюють самостійно або разом з відповідними державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадськи­ми організаціями заходи щодо забезпечення прав, свобод і за­конних інтересів неповнолітніх, запобігання вчинення ними правопорушень. Координують зусилля даних інститутів для забезпечення соціального захисту неповнолітніх і профілак­тики правопорушень, а також надають практичну та методич­ну допомогу з цих питань. Крім того, здійснюють контроль за умовами тримання і виховання неповнолітніх у виховно-тру­дових установах, організацією виховної роботи, дотриманням законодавства про працю неповнолітніх. Комітет і служби у справах неповнолітніх займаються веденням державної ста­тистики щодо неповнолітніх відповідно до законодавства Ук­раїни та міжнародних стандартів.

Участь громадськості в діяльності установ кримінально-виконавчої системи 97

Для вирішення цих завдань Комітет і служби у справах неповнолітніх мають право:

• приймати з питань, віднесених до їх компетенції, рі­ шення, які є обовязковими для виконання органами держав­ ної виконавчої влади, органами місцевого і регіонального са­ моврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, посадовими особами;

• звертатися до відповідних державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, уста­ нов та організацій незалежно від форм власності, для надання їм іншої допомоги у разі порушення прав та інтересів непов­ нолітніх, а також з питань працевлаштування;

• перевіряти стан виховної роботи з неповнолітніми в навчально-виховних і позашкільних закладах, за місцем про­ живання, а також на підприємствах, в установах та органі­ заціях незалежно від форм власності, де працюють непов­ нолітні;

• перевіряти умови тримання і виховання неповнолітніх у спеціальних установах для неповнолітніх;

• ставити перед відповідними органами державної вико­ навчої влади, органами місцевого і регіонального самовряду­ вання питання про накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб у разі невиконання ними рішень, прийнятих Комітетом та службами у справах неповнолітніх;

• визначати потребу регіонів у створенні та функціону­ ванні спеціальних установ для неповнолітніх.

Комітет у справах неповнолітніх Кабінету Міністрів Ук­раїни контролює і координує діяльність служб у справах не­повнолітніх Уряду Автономної Республіки Крим, виконавчих комітетів обласних, Київської та Севастопольської міських Рад народних депутатів.

Таким чином, виходячи з основних положень, що закріп­лені в законодавстві і стосуються діяльності спостережних ко­місій і служб у справах неповнолітніх, можна стверджувати, що вони повинні бути включені в структуру виконавчого ко­мітету відповідної Ради.