2. Прокурорський нагляд за діяльністю установ і органів виконання покарань

Важливу роль в контролі за діяльністю персоналу установ і органів виконання покарань відіграє прокуратура. Згідно зі ст. 5 Закону України "Про прокуратуру", до основних її функцій відноситься: нагляд за виконанням законів у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, при вико­нанні покарань та застосуванні інших заходів примусового характеру, які призначаються судом,

У ст. 11 ВТК встановлено, що нагляд за додержанням за­конів при виконанні вироків до позбавлення волі і виправних робіт без позбавлення волі здійснюється Генеральним проку­рором України і підпорядкованими йому прокурорами. Здій­снюючи вищий нагляд за додержанням законів, прокурор зо­бов'язаний вживати заходів до усунення їх порушень, від кого б вони не виходили, поновлення порушених прав і притяг­нення в установленому законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення. Аналогічна норма закріп-

80 Тема 5

лена в ст. 4 Положення про порядок і умови виконання кри­мінальних покарань, не пов'язаних із заходами виправно-тру­дового впливу на засуджених. Стаття 415 КПК закріплює по­ложення, згідно з яким нагляд за законністю виконання ви­років здійснюється прокурором.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про прокуратуру" предметом нагляду за додержанням законів при виконанні покарання є:

• законність знаходження осіб в виправно-трудових уста­ новах;

• додержання встановлених кримінально-виконавчим за­ конодавством порядку та умов тримання або відбування по­ карання особами в виправно-трудових установах, їх прав і ви­ конання ними своїх обов'язків;

• законність виконання покарань, не пов'язаних із по­ збавленням волі.

Всі ці питання безпосередньо пов'язані з оцінкою діяль­ності персоналу установ і органів виконання покарань. Так, розгляд законності знаходження особи в виправно-трудовій установі фактично являє собою перевірку за допомогою засо­бів прокурорського нагляду дій адміністрації виправно-трудо­вої установи чи іншого органу виконання покарання. Анало­гічне положення має місце і тоді, коли заходами прокурор­ського нагляду виявляються і попереджуються дії посадових осіб установ і органів виконання покарань, що ущемляють загальні громадянські права і законні інтереси засуджених, які встановлюють додаткові обов'язки для засуджених, не обумовлені порядком і умовами відбування покарання.

Здійснюючи нагляд за діяльністю персоналу, прокурор використовує як загальні для всіх галузей прокурорського нагляду повноваження, так і спеціальні, надані прокурору як суб'єкту нагляду за виконанням законів під час виконання покарання. Всі ці повноваження в своїй сукупності можна класифікувати в залежності від мети, яка перед ними постав­лена, на такі види:

а) повноваження, спрямовані на виявлення і попереджен­ ня випадків порушень законності персоналом установ і орга­ нів виконання покарань, а також їх причин і умов;

б) повноваження, спрямовані на усунення вказаних вище порушень законності, причин, що їх породжують, і умов, що їм сприяють.

Контроль за діяльністю установ і органів виконання покарань 81

Одним з повноважень прокурора щодо виявлення і попе­редження порушень законності є перевірка діяльності персо­налу, порядку і умов виконання покарання. Для її проведення прокурор має право у будь-який час відвідувати установи і ор­гани, в яких засуджені відбувають покарання, за посвідчен­ням, що підтверджує його особу. В процесі особистих відвіду­вань прокурор безпосередньо знайомиться з роботою адмі­ністрації, зокрема перевіряє документи, на підставі яких засуджені позбавлені волі (прокурор зобов'язаний негайно звільнити особу, яка незаконно перебуває в місцях позбавлен­ня волі), опитує засуджених, знайомиться з оперативними ма­теріалами тощо. Особисте ознайомлення з діяльністю персо­налу дозволяє повніше з'ясувати стан законності, режиму і умов виконання покарання, забезпечує якісне виявлення по­рушень законності та їх попередження.

Прокурор має право перевіряти законність наказів, роз­поряджень і постанов адміністрації установ і органів вико­нання покарань. Водночас підлягає перевірці законність і об­грунтованість постанов посадових осіб про накладення дис­циплінарних стягнень. У випадку виявлення акта, який суперечить закону, прокурор вправі вимагати особистих по­яснень від посадових осіб з приводу допущених порушень.

Звернення засуджених із скаргами та заявами розгляда­ється як важливий засіб виявлення порушень законності з бо­ку персоналу установ і органів виконання покарань. Стосов­но виправно-трудової установи закон встановлює особливий порядок направлення письмових звернень до прокурора (строк — протягом доби, перевірці і цензурі не підлягають). Усні скарги і заяви приймаються прокурором під час прийому засуджених чи при їх опитуванні. Заяви і скарги, які свідчать про грубі порушення закону з боку персоналу, бе­руться під особливий контроль. Прокурор зобов'язаний роз­глянути заяви і скарги засуджених в установлені законом строки, вжити необхідних заходів і повідомити про своє рі­шення особам, які їх подали.

Одною із основних форм попередження порушень закон­ності в діяльності персоналу є санкціонування прокурором деяких дій його посадових осіб. Коло дій, на вчинення яких персонал повинен отримати санкцію прокурора, суворо об­межене прямими приписами закону. Отримання санкції не­обхідне, коли йдеться про дії персоналу, які зачіпають най­більш суттєві права і законні інтереси засуджених, як прави­ло, до позбавлення волі. Санкція прокурора в цих випадках —

6 - 1699

82 Тема 5

додаткова гарантія дотримання законності, яка забезпечує попередження незаконних дій персоналу, з одного боку, охо­рону прав і законних інтересів засуджених — з іншого. В якості прикладу варто вказати на потребу отримання санкції прокурора на постанову про звернення в дохід держави гро­шей і цінних речей, що виявлені у засуджених (ст. 28 ВТК), на рішення про надання короткострокового виїзду засу­джених у зв'язку з винятковими особистими обставинами (ст. 39^і ВТК).

Правові засоби усунення порушень законності, причин і умов, які їх породжують, доволі різнобічні і виступають, як правило, в формі актів прокурорського нагляду. Вони забез­печують прокурору можливість ефективно і швидко усувати порушення законності в діяльності установ і органів вико­нання покарань. Важливим засобом є постанови і вказівки прокурора щодо додержання персоналом правил відбування покарання, які є обов'язковими і підлягають негайному вико­нанню адміністрацією установ і органів виконання покарань.

Іншим засобом усунення порушень законності є протест прокурора на акт, виданий посадовою особою, який супе­речить закону (наказ, постанова чи розпорядження). Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиден­ний строк. При цьому про результати розгляду протесту про­тягом такого ж терміну повідомляється прокурор у письмовій формі. Додатковою гарантією оперативного усунення неза­конних дій персоналу є те, що згідно зі ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" протест прокурора зупиняє дію опротес­тованого акта.

Наступною формою реагування прокурора на порушення законності є його постанови: про негайне звільнення особи, яка незаконно перебуває в місцях позбавлення волі, відміна дисциплінарних заходів стягнення, накладених на засудже­них з порушенням закону, термінове звільнення із штрафно­го ізолятора, дисциплінарного ізолятора. Прокурор, виходячи з характеру порушень закону, може винести мотивовану по­станову про дисциплінарне чи адмшістративне провадження або про порушення кримінальної справи щодо посадових осіб установ і органів виконання покарань.

Ще однією формою реагування прокурора на порушення законності є подання з вимогами усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють. Посадові осо­би зобовязані не пізніше як у місячний термін вжити відпо­відні заходи до усунення порушень закону, причин та умов,

Контроль за діяльністю установ і органів виконання покарань 83

що їм сприяють, і про наслідки повідомити прокурору. Крім того, прокурор може подати письмовий припис у випадку, коли порушення закону має очевидний характер і може зав­дати істотної шкоди, якщо не буде усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурор.