Тема 3. Засуджені як суб'єкти кримінально-виконавчих правовідносин та їх правовий статус

1. Загальна характеристика правового статусу засуджених

2. Зміст правового статусу осіб, які відбувають покарання

3. Закріплення правового статусу осіб,

які відбувають покарання, в законодавстві

4. Права, законні інтереси та обов'язки засуджених до позбавлення волі

Засуджені як суб'єкти кримінально-виконавчих правовідносин ... 43

1. Загальна характеристика правового статусу засуджених

У зв'язку з прийняттям в Україні Конституції розпочався новий етап по зміцненню правових основ державного і сус­пільного життя, оновлюється законодавство, яке дозволяє повніше регулювати різні сторони суспільних відносин, на більш високому рівні гарантувати конституційні права грома­дян. Ці процеси, а також вжиття заходів, сформульованих в "Основних напрямках реформи кримінально-виконавчої сис­теми України" приведуть до докорінних змін у діяльності УВП, в забезпеченні правового статусу засуджених, правової регламентації діяльності персоналу УВП і контролюючих ор­ганів. Зазначимо, що чинне кримінально-виконавче законо­давство не забезпечує достатньою мірою потреб практики. Не всі елементи правового статусу засуджених розроблені грун­товно і повно в юридичній літературі. Є суперечливі поло­ження про зв'язок і взаємообумовленість правового статусу особи, громадянина і правового регулювання застосування покарання до особи, громадянина, реалії не завжди відповіда­ють положенням загальної теорії права. Так, низка прав засу­джених, що відносяться до числа так званих суб'єктивних, розглядаються одночасно в якості правообмежень, що є ви­разником кари, тобто змісту кримінального покарання (право на побачення, отримання посилок і передач, витрату грошей і т. ін.), хоча, зрозуміло, карати наданням суб'єктивних прав не можна.

Недостатня теоретична розробка проблем правового ста­тусу засуджених є одною з причин того, що в чинному зако­нодавстві та відомчих нормативних актах деякі обов'язки і права засуджених формулюються нечітко; права засуджених визначаються так, що їх реалізація інколи ставиться в залеж­ність від розсуду адміністрації.

Для окремих правообмежень, встановлених відомчими нормативними актами, потрібна законодавча основа, незва­жаючи на те, що останні роки з цього приводу зроблено немало.

Установи виконання покарань є складними структурними утвореннями і здійснюють різнобічні соціальні, юридичні, педагогічні, виробничо-господарські функції. Але всі вони носять яскраво виражений виховний характер і підпорядкова­ні головній меті — ресоціалізації засуджених.

44 Тема з

Ось чому кожний працівник пенітенціарної системи як виконавець найгострішої форми державного примусу, як учасник вирішення найважливішого політичного завдання — виправлення злочинців, зміцнення дисципліни і законності, зобов'язаний глибоко знати правовий статус засуджених, ос­кільки від чіткого знання і уміння застосовувати відповідні норми законодавства залежить фактична реалізація засудже­ними своїх прав і виконання покладених на них обов'язків. Ця вимога є неодмінною умовою встановлення правильних (заснованих на законі) взаємовідносин між персоналом УВП і засудженими, а також підвищення ефективності роботи пені­тенціарної установи.

Особи, які потрапляють у сферу регулювання відносин, що виникають при виконанні покарання, мають певний пра­вовий статус. Відповідно можна говорити про правовий ста­тус засудженого, правовий статус персоналу установ і органів виконання покарань, правовий статус близьких родичів засу­дженого і т. ін. Серед них особливої уваги заслуговує право­вий статус засуджених, соціально-правове призначення якого зводиться ось до чого.

Особи, які відбувають покарання, як громадяни держави Україна володіють правами і свободами, які згідно із ст. З Конституції визнаються найвищою соціальною цінністю. Це обумовлює наявність особливих вимог до нормативних актів, що закріплюють правовий статус засуджених, до обмежень їх загально-цивільних прав і свобод. Крім цього, закріплення правового статусу засуджених визначає водночас встановлен­ня меж і форм діяльності персоналу установ і органів вико­нання покарань, іншими словами — гарантію забезпечення законності в його діяльності.

Виконання засудженими покладених на них обов'язків і реалізація належних їм прав і законних інтересів утворюють той правовий режим відбування покарання, який становить основу для досягнення поставлених перед покаранням цілей, у першу чергу — виправлення засуджених. Ретельна регла­ментація правового статусу засуджених являє собою важли­вий інструмент їх правового і морального виховання, при­щеплення поваги до закону, прав і законних інтересів інших осіб.

Соціально-правове призначення правового статусу осіб, які відбувають покарання, останнім часом не охоплюється вирішенням лише завдань у сфері правоохоронної діяльності. Україна, як правонаступниця СРСР, є учасником численних

Засуджені як суб'єкти кримінально-виконавчих правовідносин ... 45

міжнародних договорів, вона визнає низку резолюцій і рі­шень міжнародних організацій, насамперед ООН, з питань дотримання прав засуджених. До числа таких документів від­носяться: Європейська конвенція про запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, пово­дженню чи покаранню (ратифікована ВР 24 січня 1997 р.); Мінімальні стандартні правила поводження із в'язнями (1955); Кодекс поведінки посадових осіб по підтримці право­порядку (1979); Звід принципів захисту всіх осіб, яких підда­ють затриманню або ув'язненню в будь-якій формі (1989); Мінімальні стандартні правила ООН, що стосуються здій­снення правосуддя стосовно неповнолітніх (Пекінські прави­ла, 1965) та інші.

Розвиток правового статусу засуджених, особливо з ураху­ванням міжнародних актів, є своєрідним показником бажан­ня і можливості України дотримуватися взятих на себе зо­бов'язань, впливає на її міжнародний авторитет.

Правовий статус осіб, які відбувають покарання, у най-загальнішому вигляді можна сформулювати як засноване на загальному статусі -громадян України і визначене за допомо­гою правових норм становище засуджених під час відбування кримінального покарання. Але наведена формула потребує наукового тлумачення, що дозволить розкрити специфіку правового статусу засуджених.

Загальноприйняте^ виділення трьох видів правових стату­сів особи (людини). Йдеться про загальний правовий статус громадян, спеціальний правовий статус будь-якої категорії громадян і індивідуальний правовий статус громадянина. Правовий статус засуджених являє собою різновид спеціаль­ного правового статусу, що в свою чергу, поділяється на пра­вові статуси осіб, які відбувають різні види покарань (позбав­лення волі, виправні роботи і т. ін.).

Відмінною рисою спеціального правового статусу засу­джених є те, що він базується на загальному правовому стату­сі громадян України, оскільки засудження особи до покаран­ня не позбавляє її громадянства України і відповідно загаль­ного правового статусу громадян нашої держави.

Збереження громадянства стосовно осіб, які вчинили зло­чини, відповідає міжнародним актам, що закріплюють прин­ципи поводження із засудженими, і є яскравим зразком реа­лізації принципів демократизму і гуманізму в сфері виконан­ня покарань. Крім цього, його значення полягає в тому, що воно, по-перше, сприяє забезпеченню законності при вико-

46 Тема З

нанні покарання. Порушення останньої в будь-яких формах їх прояву неминуче пов'язане з ущемленням (ураженням, об­меженням) прав, законних інтересів засуджених, у тому числі й належних їм як громадянам держави. Конкретне вираження положення, що його ми розглядаємо, дістає у вимозі виключ­ного закріплення законом обмежень загальноцивільних прав засуджених. Внаслідок цього засудженим гарантується корис­тування правами громадян, які не піддані обмеженням, у протилежному випадку (внаслідок їх обмеження) — тими правами і законними інтересами, які збереглися у засуджених в остаточному обсязі.

По-друге, зберігаючи за засудженими громадянство, дер­жава переслідує мету пщвищення виховного потенціалу пока­рання, оскільки дозволяє не формально, а по суті звертатися до громадянських почуттів засуджених, що підсилює виховну функцію покарання. Приклади звернення до громадянських почуттів засуджених були під час Великої Вітчизняної війни. Є такі приклади і сьогодні. Про це свідчать численні випадки добровільного перерахування засудженими пожертвувань до Дитячого фонду, Фонду миру, допомога під час ліквідації на­слідків стихійних лих і за інших надзвичайних обставин.

По-третє, збереження громадянства визначає і те, що за­суджений до кримінального покарання користується загаль-ноцивільними правами, а також має обов'язки, які покладені на громадян України. Так, засуджені до позбавлення волі ко­ристуються без будь-яких суттєвих обмежень правами у сфері спадкоємних, шлюбно-сімейних, трудових та інших відносин. Особи, які відбувають покарання без ізоляції від суспільства, як суб'єкти правовідносин майже повною мірою володіють загальноцивільними правами і мають юридичні обов'язки.

Засуджені є суб'єктами як загальних, цивільних, так і спе­ціальних, властивих лише умовам відбування покарання, від­носин. Внаслідок цього з'являються спеціальні права, законні інтереси і обов'язки засуджених. Механізм їх появи обумов­лений призначеним засудженому покаранням — своєрідним засобом самозахисту суспільства проти порушень умов його існування. Покарання, як різновид державного примусу, ви­ражається в спричиненні винному певних позбавлень і обме­жень (кари) з метою його виправлення, а також попереджен­ня вчинення нових злочинів як засудженими, так і іншими особами. Крім цього, державно-примусовий характер мають як порядок і умови відбування покарання, так і застосування до деяких із засуджених заходів виправно-трудового впливу.

Засуджені як суб'єкти кримінально-виконавчих правовідносин ... 47

У правовій формі державний примус проявляється у вигляді обмежень прав і свобод людини та громадянина. Наприклад, для засуджених до позбавлення волі встановлюються обме­ження в свободі пересування, виборі місця проживання і міс­ця перебування, для засуджених до виправних робіт — обме­ження в свободі вибору об'єктів праці.

Особливістю державного примусу, що застосовується до засуджених, є те, що він нерідко виходить за рамки пока­рання, порядку і умов його виконання, а також вжиття захо­дів виправно-трудового впливу. В нормах цивільного, трудо­вого, шлюбно-сімейного та інших галузей права є положен­ня, що обмежують для засуджених права і свободи громадян України.

В умовах відбування покарання відбувається не лише об­меження загальних прав громадян, але і їх конкретизація і до­повнення. Конкретизація являє собою деталізацію прав, сво­бод, обов'язків громадян в умовах відбування покарання. При цьому конкретизація може проявлятися як в уточненні суб'єкту прав, свобод і обов'язків, так і в деталізації їх змісту. Прикладом можуть бути права і обов'язки засуджених до по­збавлення волі, які виникають у зв'язку з отриманням загаль­ної та професійної освіти.

Доповнення загальних прав і свобод громадян стосовно умов відбування покарання відбувається за рахунок регулю­вання законом специфічних відносин, які не мають аналогів у суспільному житті і притаманні лише відбуванню покаран­ня того чи іншого виду.

Раніше в навчальній літературі розглядався правовий ста­тус засуджених тільки до покарань, пов'язаних із застосуван­ням заходів виправно-трудового впливу і відповідно як суб'­єкт виправно-трудових правовідносин. На сьогоднішній день все більше передумов для аналізу правового статусу засудже­них у більш широкому контексті. Насамперед, правовий ста­тус засуджених являє собою міжгалузевий правовий інститут. При домінуючій ролі норм кримінально-виконавчого права все більша кількість відносин, які породжують права, законні інтереси і обов'язки засуджених, регулюються нормами кон­ституційного, адміністративного, трудового та інших галузей права. В якості таких варто назвати, наприклад, норми, які визначають, що призову на строкову службу в мирний час не підлягають особи, які відбувають кримінальне покарання, а також особи, стосовно яких провадиться дізнання чи попе­реднє слідство або кримінальна справа розглядається судом,

48

Тема З

до прийняття відповідного рішення (Закон України "Про за­гальний військовий обов'язок і військову службу" 1992 р. — ст. 15).

Вжиття в окремих видах покарання заходів виправно-тру­дового впливу (режимних правил, праці, виховної роботи, навчання) породжує для засуджених додаткові права, законні інтереси і обов'язки (обов'язок працювати, право на оплату праці тощо). Однак це не перешкоджає розглядати правовий статус засуджених до покарань, пов'язаних із заходами ви­правно-трудового впливу (наприклад, позбавлення волі, ви­правні роботи без позбавлення волі) і не пов'язаних з такими (наприклад, штраф), в якості єдиного правового інституту. За своїм змістом правовий статус засуджених являє собою су­купність юридичних засобів, за допомогою яких закріплюєть­ся положення (статус) засудженого під час відбування по­карання.

Більш загальний аналіз змісту правового статусу засудже­них розглянемо нижче. Тут лише зазначимо, що зміст право­вого статусу складається із прав, законних інтересів і обов'яз­ків засуджених.

З урахуванням викладеного, правовий статус осіб, які від­бувають покарання, можна визначити як закріплене нормами різних галузей права і виражене через сукупність прав, законних інтересів і обоє 'язків становище засуджених під час відбування кримінального покарання того чи іншого виду.