§ 2. Нормативная основа административной ответственности. Систематизация законодательства об административной ответственности

Обычно выделяют три основания административной ответственности: нормативное, фактическое и процессуальное.

Нормативное основание — это наличие правовой нормы, предусматривающей административный проступок и ответственность за его совершение.

Фактическое основание — это совершение противоправного, виновного деяния лицом, за что предусмотрена законодательством административная ответственность.

19

>>>20>>>

Процессуальное основание — это постановление (решение) органа административной юрисдикции о наложении на правонарушителя определенного вида административного взыскания либо меры воздействия, предусмотренной ст. 241 КУоАП.

Реальное наступление административной ответственности возможно только в том случае, когда будут иметь место все три перечисленных выше основания ответственности. Прежде всего, необходимо наличие нормы предусматривающей административную ответственность, затем компетентные органы (должностные лица) выясняют, подпадает ли под признаки административного проступка совершенное деяние и только тогда компетентный орган выносит мотивированное решение о применении к виновному соответствующей меры ответственности.

Основным законодательным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс Украины об административных правонарушениях.

В системе законодательства об административных правонарушениях он занимает особое место, что определяется рядом обстоятельств:

1. КУоАП не только первый, но и основной в настоящее время кодифицированный акт Украины21, содержащий нормы об административной ответственности;

21 Мы поддерживает позицию тех авторов, которые считают, что таможенное право является подотраслью административного права. Поэтому Таможенный кодекс Украины также следует отнести к систематизированным нормативным актам Украины, которые регулируют порядок привлечения виновных лиц к административной ответственности. Несмотря на то, что нарушения таможенного законодательства были исключены из КУоАП и устанавливаются на сегодняшний день только нормами Таможенного кодекса Украины, их не следует рассматривать в качестве отдельного вида правонарушений — таможенных проступков, так как они являются разновидностью административных проступков, посягающих на специфическую сферу общественных отношений. По нашему мнению, термины «таможенные проступки», «земельные проступки», «экологические проступки», ♦финансовые проступки» и т.п. не должны использоваться в юридической науке, т.к. противоречат общим положениям и разработкам теории государства и права. Попытки законодателя в последнее время закрепить некоторые из таких терминов во-первых, не способствуют развитию юридической науки и, во-вторых, запутывают как самих ученых, так и субъектов право-

20

>>>21>>>

2. Этот акт является наиболее полным по содержанию нормативным актом, включающим в себя нормы материального и процессуального характера, так как в нем определяются и общие вопросы административной ответственности, и конкретные составы административных проступков, устанавливаются санкции за их совершение, а также предусмотрен процессуальный порядок применения мер административной ответственности.

Тот факт, что КУоАП представляет собой синтез материальных и процессуальных норм, сказался и на структуре кодекса. КУоАП состоит из 5 разделов, 33 глав и примерно 360 статей.

В первом разделе «Общие положения» определены: задачи Кодекса Украины об административных правонарушениях (ст. 1 КУоАП); источники законодательства, устанавливающего административную ответственность (ст. 2 КУоАП); полномочия местных советов по принятию решений, за нарушение которых предусматривается административная ответственность (ст. 5 КУоАП); полномочия органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций по предупреждению административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению (ст. 6 КУоАП); гарантии обеспечения законности при применении мер воздействия за административные правонарушения (ст. 7 КУоАП), а также особен-

применительной деятельности, которые непосредственно воплощают эти нормы в жизнь. В данном случае уместно использовать такие терминологически верные понятия, как «нарушения таможенного законодательства», «нарушения земельного законодательства», «нарушения экологического законодательства», «нарушения финансового законодательства» и т.п. Вольное использование терминологии в науке отрицательно сказывается на качестве законодательства. Поэтому полностью согласны с точкой зрения Е.В. Додина в том, что термин «финансовые санкции» в виде штрафа за административные проступки не имеет права на существование, поскольку использование таких санкций расширяет сферу государственного принуждения и в то же время существенно сокращает круг материальных и процессуальных гарантий законности, установленных административным законодательством (Додин Е.В. Административная ответственность в проекте Конституции Украины // Юридический вестник. — 1996. — № 1. — С. 67).

21

>>>22>>>

ности действия закона об административной ответственности во времени и в пространстве (ст. 8 КУоАП).