Глава 2

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

§ 1. Административная ответственность как особый вид юридической ответственности

Административная ответственность чаще всего определяется через понятие юридической ответственности, т.е. как вид юридической ответственности, которому присущи ее общие признаки, а также имеющий целый ряд своих специфических особенностей, которые позволяют отличить административную ответственность от других видов ответственности (уголовной, дисциплинарной, гражданской).

К общим признакам, которые присущи юридической ответственности, обычно относят такие16:

14 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. — М.: Изд. «Юрид.лит.», 1976; Никольский Л., Ваннер А. Судебная практика по делам о самовольном строительстве // Соц. законность, 1968. — № 3. — С. 15; Масленников М.Я. Деятельность народного суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях. — Калинин, 1983.

15 Миколенко А.И. Проблемы возмещения вреда, причиненного административным правонарушением.: Дис. ...канд. юрид.наук. — X.: Ун-т внут. дел., 2000.; Миколенко О.І. Про деякі питання захсту прав потерпілого в провадженні у справах про адміністративні правопорушення // Правова держава. — № 3. — 2001. — С. 66-69.

16 Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Изд. «Консум», 2000. — С. 466-468; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева — М.: Юрист, 1994. — С.204-206.

14

>>>15>>>

1. Реализуется юридическая ответственность посредством применения мер государственного принуждения;

2. Выражается юридическая ответственность в обязанности лица претерпевать определенные лишения материального и морального характера.

3. Юридическая ответственность наступает только за совершенные правонарушения.

4. Применяется юридическая ответственность к виновным лицам только компетентными органами в строгом соответствии с законом.

5. Непосредственная реализация юридической ответственности возможна только через соответствующие процессуальные формы, так как без существования такой процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.

Эти признаки имеют также непосредственное отношение и к административной ответственности. Однако как любой другой вид юридической ответственности, административная ответственность обладает своими присущими только ей признаками. К таким признакам можно отнести:

Во-первых, основанием административной ответственности является совершение административного проступка. Статья 72 Уголовно-процессуального кодекса Украины в старой редакции (до 12.07.2001г.), а также ст. 51 Уголовного Кодекса Украины (дальше УК Украины) от 1960 г. предусматривали возможность привлечения к административной ответственности лиц, совершивших деяние, содержащее признаки преступления, но не представляющих большой общественной опасности. Действующее же уголовное и уголовно-процессуальное законодательство исключает такую возможность, поэтому единственным основанием административной ответственности является совершение административного проступка.

Во-вторых, к административной ответственности привлекают органы і которым такое право предоставлено действующим законодательством (глава 17 Кодекса Украины об административных правонарушениях). Некоторые ученые, характеризуя данный признак административной ответственности, делают акцент не на слове «право» привлекать к административной ответственности, а на слове «обязанность»17. Действительно, характеризуя полномочия орга-

17 Административное право Украины (Общая часть): Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — 224с. — С. 120.

15

>>>16>>>

нов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции по вопросам привлечения виновных к административной ответственности, необходимо одновременно говорить о их праве на осуществление данных полномочий и обязанности по их осуществлению в случаях, предусмотренных законодательством. В настоящее время к органам административной юрисдикции, имеющим право налагать административные взыскания, относятся: административные комиссии при исполнительных комитетах городских, сельских и поселковых советов; исполнительные комитеты сельских, поселковых советов; местные суды (судьи); органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы государственной исполнительной власти (должностные лица), уполномоченные на то действующим законодательством.

В-третьих, административная ответственность заключается в применении к виновным лицам мер административной ответственности, а именно, мер взыскания (ст. 24 КУоАП), мер принуждения, применяемых к лицам в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 241 КУоАП) и административных взысканий (санкций), применяемых согласно законодательству к юридическим лицам18:

18 Некоторые ученые, характеризуя понятие административной ответственности, ставят знак равенства между понятиями «меры административной ответственности» и «административные взыскания». Поэтому и характеризуют административную ответственность как меру государственного принуждения, заключающуюся в применении к лицу, совершившему правонарушение, мер административного взыскания (Адміністративна відповідальність в Україні: Навч. посібник / За заг.ред. А.Т. Комзю-ка. — X, 1998. — С.7; Алехин А. П. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1996. — С. 269; Административное право Украины: Учебник. 2-е изд. / Под ред. Ю.П. Витяка. — X.: Изд. «Право», 2003. — С. 177; Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 23; Гончарук СТ. Адміністративна відповідальність за законодавством України: Навчальний посібник. — К., 1995. — С.19; Иванов В.В. Материально-правовые и процессуальные гарантии законности привлечения к административной ответственности. — Одесса.: Изд. «Астропринт», 2001. — С. 23; Тихомиров СВ. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. — М.:

16

>>>17>>>

В-четвертых, законодательством Украины предусмотрен особый порядок привлечения к административной ответственности. Производство по делам об административных правонарушениях по сравнению с уголовным и гражданским судопроизводством упрощено, что дает возможность оперативно и без излишних материальных затрат защитить права, свободы и законные интересы граждан, организаций и государства, а также привлечь правонарушителя к ответственности.

В-пятых, основания и порядок привлечения виновных лиц к административной ответственности регулируется нормами административного права. Основным источником законодательства об административной ответственности является Кодекс Украины об административных правонарушениях, который состоит из 5 разделов, 33 глав и около

Изд. «Юрлитинформ», 2003. — С. 267. Довольно широкая трактовка административной ответственности дается в учебнике В.К. Колпакова и О.В. Кузьменко. Они рассматривают административную ответственность как принудительное, с соблюдением установленной процедуры, применение правомочным субъектом предусмотренных законодательством за совершенный административный проступок мер воздействия, которые исполнены правонарушителем (Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 252). Однако дальше, характеризуя признаки административной ответственности, В.К. Колпаков и О.В. Кузьменко подчеркивают, что административная ответственность заключается в применении к виновным административных взысканий. И в подтверждение сказанному, подчеркивают, что в ст. 23 КУоАП закреплено, что административное взыскание является мерой ответственности. Хотим возразить по этому поводу, так как законодательство не говорит о том, что административное взыскание это единственная мера административной ответственности. Поэтому, на наш взгляд, наиболее верно характеризует административную ответственность определение, предложенное В.В. Битяком и В.В. Зуем (Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — С. 121), где под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности физических и юридических лиц перед органами исполнительной власти, а в случаях, установленных законом, — перед судом (судьей) за нарушения общеобязательных административно-правовых норм на основе применения к виновным административных взысканий и мер воздействия к несовершеннолетним, предусмотренных ст. 241 КУоАП.

17

>>>18>>>

360 статей, численность которых постоянно меняется. Однако в отличие от уголовного права, где Уголовный Кодекс является единственным источником законодательства (ч. 1 ст. 3 УК Украины), в административном праве вопросы установления и привлечения к административной ответственности регулируются кроме законов и другими нормативно-правовыми актами19.

В-шестых, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица20.

В-седьмых, административная ответственность реализуется органом (должностным лицом), которому нарушитель непосредственно по службе не подчинен. Тем самым административная ответственность отличается от дисциплинарной, где такая соподчиненность обязательна.

В-восьмых, административная ответственность менее сурова, чем уголовная. Это проявляется в том, что административные взыскания не влекут за собой судимости, увольнения с работы и, как правило, не связаны с лише-

19 По состоянию законодательства Украины об административной ответственности на 01.07.2003г. к таким нормативно-правовым актам относятся Законы Украины: «О борьбе с коррупцией»; «О чрезвычайном положении», «Об объединениях граждан»; «Об ответственности предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства о ветеринарной медицине», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» и др. Проблема заключается в том, что такая ответственность предусматривается не только законами, но и подзаконными актами, что противоречит ст. 92 Конституции Украины, предусматривающей, что деяния, которые являются административными правонарушениями, и ответственность за них определяются исключительно законами Украины.

20 Анализ действующего законодательства Украины позволяет сделать вывод о том, что в рамках административного права можно выделить подинститут административной ответственности юридических лиц (Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — С. 133-136; Административное право Украины. Учебник. 2-е изд. / Под ред. Ю.П. Битяка. — X.: Изд. «Право», 2003. — С. 194-197). Так, В.В. Иванов отмечает, что законодатель в решении данного вопроса избрал два пути: 1) распространение уже предусмотренных КУоАП мер взыскания (например, штраф) на юридических лиц и 2) введение новых санкций, которые применяются только к юридическим лицам и предусмотрены другими нормативными актами.

18

>>>19>>>

ниєм свободы. Только административный арест, как вид административного взыскания, представляет собой кратковременное, до пятнадцати суток, лишение свободы правонарушителя.

Понятие административной ответственности не закреплено в действующем законодательстве Украины, хотя, оно уже давно существует и выработано наукой административного права. Проблема заключается в том, что ученые по-разному рассматривают данную правовую категорию. Поэтому существует множество определений административной ответственности. Исходя из выше сказанного, можно дать следующее определение административной ответственности.

Административная ответственность — это особый вид юридической ответственности, предусмотренный действующим административным законодательством, наступающий за совершение административного проступка и заключающийся в наложении в особом процессуальном порядке на виновных лиц административных взысканий и мер воздействия, применяемых к несовершеннолетним, органами административной юрисдикции (органами государственной исполнительной власти, местного самоуправления, судами общей юрисдикции и их должностными лицами), посредством чего реализуется обязанность лица, виновного в совершении административного проступка, претерпеть предусмотренные действующим законодательством лишения материального, морального и организационного характера.