Миколенко А.И. Административный процесс и административная ответственность в Украине

Учебное пособие

Харьков

Одиссей

2004

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .............................................................3

Раздел 1.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

(МАТЕРИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ) ......................................5

Глава 1. Административно-правовое

принуждение.......................................................5

§ 1. Понятие и основные признаки

административно-правового

принуждения .............................................5

§ 2. Виды мер административно-правового

принуждения .............................................7

Глава 2. Административная ответственность ...... 14

§ 1. Административная ответственность как

особый вид юридической

ответственности ....................................... 14

§ 2. Нормативная основа административной

ответственности. Систематизация

законодательства об административной

ответственности .......................................19

§ 3. Функции административной

ответственности .......................................27

§ 4. Принципы административной

ответственности .......................................34

§ 5. Понятие административного

проступка и его признаки..........................38

§ 6. Классификация административных

проступков..............................................43

Глава 3. Состав административного проступка ........49

§ 1. Понятие и структура состава

административного проступка....................49

§ 2. Виды составов административных

проступков.............................................. 55

267

§ 3. Объект административного проступка.......59

§ 4. Объективная сторона административного

проступка................................................63

§ 5. Субъект административного проступка ......68

§ 6. Субъективная сторона

административного проступка.................... 74

Глава 4. Административные взыскания............... 76

§ 1. Понятие административного взыскания..... 76

§ 2. Система административных взысканий

по законодательству Украины ................... 79

§ 3. Классификация административных

взысканий...............................................86

§ 4. Общие правила наложения

административного взыскания...................89

§ 5. Обстоятельства, смягчающие

и отягчающие административную

ответственность........................................91

§ 6. Назначение административного

взыскания при множественности

административных проступков...................99

§ 7. Возложение обязанности возместить

причиненный административным

проступком имущественный ущерб......... 101

Раздел 2.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ................................................. 105

Глава 5. Административно-процессуальное

право.............................................................. 105

§ 1. Административно-процессуальное право как наука и учебная

дисциплина........................................... 105

§ 2. Административно-процессуальное

право в системе права Украины............... 111

§ 3. Понятие и структура

административного процесса.................... 113

§ 4. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения...................... 122

268

Глава 6. Общая характеристика

производства по делам об

административных правонарушениях................ 127

§ 1. Понятие производства по делам

об административных

правонарушениях................................... 127

§ 2. Правовое регулирование и виды

производств по делам об

административных правонарушениях....... 130

§ 3. Задачи и принципы производства

по делам об административных

правонарушениях................................... 133

§ 4. Доказательства в производстве

по делам об административных

правонарушениях................................... 141

§ 5 Участники производства по делам

об административных

правонарушениях................................... 146

§ 6. Стадии производства по делам

об административных

правонарушениях................................... 153

§ 7. Подведомственность дел об

административных правонарушениях ....... 157

Глава 7. Меры обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях ............................................ 160

§ 1. Общая характеристика мер

обеспечения производства по делам

об административных

правонарушениях (процессуально-обеспечительных мер) ............................. 160

§ 2 Доставление нарушителя......................... 162

§ 3. Административное задержание............... 165

§4. Личный досмотр и досмотр вещей........... 169

§ 5. Изъятие вещей и документов.................. 171

§ 6. Отстранение водителей от управления

транспортными средствами, речными

и маломерными судами и

освидетельствование на состояние

опьянения ............................................. 174

269

Глава 8. Административное

расследование.................................................. 175

§ 1. Возбуждение производства по делам

об административных

правонарушениях................................... 175

§ 2. Выяснение фактических

обстоятельств ........................................ 184

§ 3. Возбуждение дела об

административном проступке.................. 187

§ 4. Направление дела по

принадлежности..................................... 191

Глава 9. Рассмотрение и принятие постановления (решения) по делу об административном

правонарушении .............................................. 194

§ 1. Общие правила рассмотрения дел

об административных

правонарушениях................................... 194

§ 2. Подготовка дела к рассмотрению............. 202

§ 3. Анализ собранных материалов,

обстоятельств дела (слушание дела)......... 204

§ 4. Принятие постановления (решения)

по делу.................................................. 207

§ 5. Доведение постановления (решения)

до сведения............................................ 210

Глава 10. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных

правонарушениях................................................. 212

§ 1. Общая характеристика стадии

пересмотра постановлений (решений)

по делам об административных

правонарушениях................................... 212

§ 2. Обжалование, опротестование

постановления (решения) по делу ............ 215

§ 3. Проверка законности постановления

(решения) и вынесение решения

по жалобе, протесту прокурора и его

реализация............................................ 218

270

Глава 11. Исполнение постановления (решения) о наложении административного взыскания....................................................... 221

§ 1. Общая характеристика стадии

исполнения постановления (решения)

о наложении административного

взыскания............................................. 221

§ 2. Исполнение постановлений

(решений) о наложении отдельных

видов административных взысканий ........ 224

Образцы процессуальных документов,

которые составляются в порядке

производства по делам об

административных правонарушениях.................... 231

Приложение № 1......................................... 232

Приложение № 2......................................... 254

МИКОЛЕНКО АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ —

кандидат юридических наук, доцент кафедры

административного и предпринимательского

права Одесского национального университета

им. И.И. Мечникова

Административный процесс

и административная ответственность в Украине

Учебное пособие

Ответственный за выпуск СВ. Карплюк Художник А.В. Воронков Корректор Л.В. Деревянно

Сдано в набор 25.03.2004. Подписано к печати 21.04.2004. Формат 84x108/32. Гарнитура «Школьная».

Бумага газетная.

Усл.-печ. л. 14,28. Уч.-изд. л. 11,15. Тираж 1000 экз.

Общество с ограниченной ответственностью «Одиссей»

61022, Харьков-22, пр. Правды, 7, оф. 31.

Тел./факс (0572) 19-48-78.

E-mail: odissey@un.com.ua

Отпечатано в типографии ЧП Билетченко В.В.

>>>2>>>

ББК 67.3

М26

Рецензенты:

Пахомов И.Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники

Украины; Пешков В.П., доктор юридических наук,

профессор, ректор Кировоградского

юридического института Национального университета

внутренних дел.

М26 Миколенко А.И.

Административный процесс и административная ответственность в Украине. Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2004. — 272 с.

ISBN 966-633-325-2

Предлагаемое учебное пособие рекомендовано для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, специалистов органов государственной власти и управления.

© Миколенко А.И., 2004 © ООО «Одиссей, подготовка ISBN 966-633-325-2 к печати, оформление, 2004

>>>3>>>

ВВЕДЕНИЕ

Изучение вопросов административной ответственности и административного процесса является составной частью специальной подготовки студентов юридических вузов. Цель настоящего учебного пособия — вооружить обучаемых соответствующими знаниями для последующего использования в профессиональной деятельности.

Содержащиеся в учебном пособии проблемные вопросы по каждой теме позволяют развить у обучаемых навыки творческого мышления, способности принятия научно обоснованных решений. Проблемные вопросы могут быть использованы для обсуждения на семинарских и групповых занятиях, подготовке научных сообщений или рефератов.

Высказанные в учебном пособии нетрадиционные точки зрения будут интересны ученым, работающим в данной сфере, так как носят дискуссионный характер. К таким спорным точкам зрения можно отнести, например, вопросы, связанные: с определением содержания административно-правового принуждения; с понятием доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях; с выделением этапов в административном расследовании как первой стадии производства по делам об административных правонарушениях; с определением административной ответственности и ее соотношением с административным взысканием и др.

К одной из наиболее спорных точек зрения, высказанных в учебном пособии, относится вопрос о выделении в рамках системы права Украины самостоятельной отрасли права — административно-процессуального права Украины. Этот вопрос с начала 50-х годов XX столетия периодически подымается в научной юридической литературе, а

>>>4>>>

также на уровне кандидатских и докторских работ. На сегодняшний день этот актуальный вопрос остается не разрешенным и требует к себе пристального внимания со стороны ученых и соответствующих исследований по данной тематике на высоком теоретическом уровне.

Несмотря на наличие дискуссионных вопросов, учебное пособие не отошло от изложения традиционных точек зрения, сложившихся в юридической науке. Поэтому учебное пособие будет интересно и полезно не только студентам учебных заведений юридической направленности, но и преподавателям, а также практическим работникам, которые непосредственно применяют нормы административного и административно-процессуального законодательства.

>>>5>>>