46 :: 47 :: 48 :: 49 :: 50 :: 51 :: Содержание

51 :: Содержание

Вопросы и задания для самопроверки

В чем состоит отличие производства по делам об административных правонарушениях от иных административных производств?

Приведите примеры упрощенного, усложненного и обычно го производства по делам об административных правонарушениях.

Назовите процессуальные полномочия по делам об административных правонарушениях мирового судьи, судьи арбитражного суда, административной комиссии, комиссии по де лам несовершеннолетних, прокурора.

Назовите органы (должностных лиц), которые уполномочены возбуждать дело об административном правонарушении, но не уполномочены рассматривать его.

Определите видовую, территориальную и должностную под ведомственность: дела о незаконном приобретении либо хранении наркотических средств, дела о нарушении правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте, дела о нарушении валютного законодательства, дела о неповиновении законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

51

51 :: Содержание52 :: 53 :: 54 :: 55 :: Содержание

Глава 5

Доказывание и обеспечение

основного производства

по делам об административных

правонарушениях

5.1. Понятие и содержание доказывания

по делу об административном

правонарушении

Дело об административном правонарушении, находящееся в основном производстве, должно быть правильно разрешено.

Правильно разрешить дело об административном правонарушении - значит установить истину по делу и принять решение по существу дела.

Установить истину по делу об административном правонарушении - значит установить соответствие выводов органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, фактическим обстоятельствам административного правонарушения.

Принять решение по существу дела об административном правонарушении - значит решить вопрос о виновности лица, совершившего административное правонарушение, и назначении ему административного наказания.

Правильное разрешение дела об административном правонарушении включает в себя выяснение обстоятельств, составляющих предмет доказывания.

Согласно ст. 26.1 КоАП, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП или законом субъекта РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного право нарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающую административную ответственность;

52

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;

8) причины и условия совершения административного право нарушения.

Перечисленные обстоятельства составляют предмет доказывания по делу об административном правонарушении и подлежат доказыванию по каждому делу. Они устанавливаются компетентным органом (уполномоченным должностным лицом) на основании собранных по делу доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактическими данными по делу об административном правонарушении являются сведения о фактах, собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При этом фактические данные, собранные по делу об административном правонарушении, признаются доказательствами, если они:

собраны уполномоченным КоАП или законом субъекта РФ об административных правонарушениях органом (должностным лицом);

получены способом, установленным КоАП;

получены в порядке, установленном КоАП.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются:

1) протоколы, предусмотренные КоАП;

2) объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности;

3) показания потерпевшего, свидетелей;

4) заключения эксперта;

5) документы, содержащие сведения, имеющие значение по делу;

6) показания специальных технических средств;

7) вещественные доказательства.

53

Кодексом об административном правонарушении предусмотрены следующие виды протоколов, составляемых по основному производству:

1) протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП);

2) протокол о доставлении (ст. 27.2 КоАП);

3) протокол об административном задержании (ст. 27.4 КоАП);

4) протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП);

5) протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП);

6) протокол о досмотре транспортного средства (ст. 27.9 КоАП);

7) протокол об изъятии вещей и документов (ст. 27.10 КоАП);

8) протокол об отстранении от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП);

9) протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12 KoAn)i

10) протокол о задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП);

11) протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП);

12) протокол рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 26.3 КоАП).

Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и показания потерпевшего, свидетелей как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения и показания лиц по делу об административном правонарушении отражаются в протоколах, составляемых по делу.

Заключение эксперта как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляет собой обоснованные ответы и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Оно не является обязательным для органа (должностного лица), рассматривающего дело, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано (ч. 6 ст. 26.4 КоАП).

Документы признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными

54

лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.7 КоАП).

Документы могут содержать сведения, зафиксированные в письменной или иной форме. К примеру, документами-доказательствами признаются материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, иные носители информации.

Показания специальных технических средств признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если данные технические средства утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения, имеют соответствующие сертификаты и прошли метрологическую проверку (ст. 26.8 КоАП).

Показания специальных технических средств, являющиеся доказательствами, отражаются в протоколе об административном правонарушении.

Вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении признаются предметы, которые служили орудием совершения или предметом административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (ст. 26.6 КоАП).

О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе, предусмотренном КоАП.

Получение и оценка перечисленных видов доказательств производится лицами, наделяемыми государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении.

Для получения доказательств лицо, осуществляющее производство, вправе совершать собственные процессуальные действия по сбору доказательств, вынести определение об истребовании сведений, направить запрос или поручить совершение отдельных процессуальных действий должностному лицу соответствующего территориального органа (ст. 26.9 КоАП).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

55

52 :: 53 :: 54 :: 55 :: Содержание55 :: 56 :: 57 :: Содержание

5.2. Понятие, отличительные признаки,

система мер административно-процессуального обеспечения

Меры обеспечения основного производства по делам об административных правонарушениях, или меры

55

административно-процессуального обеспечения, представляют собой систему принудительных действий, совершаемых уполномоченными органами (должностными лицами) исполнительной власти для сбора и закрепления доказательств по делу об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, исполнения принятого по делу постановления.

Меры административно-процессуального обеспечения создают необходимые условия для установления истины по делу, рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, исполнения принятого по делу постановления.

Основанием для применения мер административно-процессуального обеспечения служит административное правонарушение.

Данные меры направлены на:

пресечение административного правонарушения;

установление лица, совершившего правонарушение;

сбор и закрепление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении;

составление протокола об административном правонарушении;

обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

исполнение постановления, принятого по делу об административном правонарушении.

Особенностью мер административно-процессуального обеспечения является то, что их перечень установлен КоАП, является исчерпывающим и их применение ограничено необходимостью соблюдения ряда условий, указанных в КоАП.

Применение указанных мер, к примеру, возможно при условии, если исчерпаны иные меры воздействия, если требуется составление протокола об административном правонарушении, а составить его на месте не представляется возможным.

К мерам административно-процессуального обеспечения относятся:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр;

4) досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

5) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

6) досмотр транспортного средства;

7) изъятие вещей и документов;

8) отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

56

9) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

10) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

11) привод.

57