Глава 4

Понятие, виды, задачи, принципы

и участники производства

по делам об административных

правонарушениях

4.1. Понятие, отличительные признаки

и виды производства по делам

об административных правонарушениях

Административное правонарушение является разновидностью юридического конфликта и поэтому требует правовой оценки со стороны компетентного органа или должностного лица.

Правовая оценка административного правонарушения сводится к применению норм закона по делу об административном правонарушении.

Применение закона по делу об административном правонарушении представляет собой административно-юрисдикционный процесс или систему последовательно совершаемых государственно-властных действий уполномоченных органов (должностных лиц), направленную на назначение и исполнение административного наказания и восстановление (возмещение) причиненного правонарушением вреда (ущерба).

Система последовательно совершаемых действий по делам об административных правонарушениях, направленная на назначение и исполнение административного наказания, детально урегулирована административно-процессуальными нормами КоАП и именуется основным производством по делам об административных правонарушениях. Данное производство является составной частью административно-юрисдикционного процесса и отличается от иных административных производств и иных административно-правовых действий.

В отличие от производства по принятию нормативных административных актов, основное производство по делам об административных правонарушениях не направлено на установление, изменение и прекращение административно-правовых норм. Оно направлено на принятие юрисдикционного административного акта,

40

устанавливающего виновность и меру административной ответственности (административное наказание) лицу, совершившему административное правонарушение.

В отличие от оперативно-распорядительного административного производства, основное производство по делам об административных правонарушениях не направлено на реализацию положительных правовых предписаний. Оно призвано реализовать санкции охранительных административно-правовых норм.

В отличие от ретроспективного (восстановительного) производства по делам об административных правонарушениях, основное производство призвано компенсировать, а не восстанавливать (возмещать) причиненный административным правонарушением вред (ущерб).

В отличие от отдельных административно-правовых действий, производство по делам об административных правонарушениях детально урегулировано административно-правовыми нормами и представляет собой систему последовательно совершаемых действий, детально урегулированных административным правом и влекущих точно определенные последствия.

В зависимости от объема и сложности процессуальных действий, совершаемых компетентными органами и должностными лицами, основное производство по делам об административных правонарушениях может быть упрощенным, усложненным, обычным.

Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях - это комплекс процессуальных действий, совершаемых компетентными органами (уполномоченными должностными лицами) по возбуждению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания без составления протокола об административном правонарушении.

Данное производство осуществляется в случае, если при совершении административного правонарушения, согласно КоАП, назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - административного штрафа в размере, не превышающем 10 минимальных размеров оплаты труда (ч.1 ст. 28.6 КоАП).

Усложненное производство по делам об административных правонарушениях представляет собой комплекс процессуальных действий, в котором действия по возбуждению дела об административном правонарушении совершаются исполнительным органом (должностным лицом исполнительного органа) государственной власти, а действия по рассмотрению дела об административном правонарушении и назначению административного наказания совершаются судьей.

41

Обычное производство по делам об административных правонарушениях - это комплекс процессуальных действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами исполнительных органов) государственной власти, органами (должностными лицами) местного самоуправления по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания.

42

40 :: 41 :: 42 :: Содержание42 :: 43 :: 44 :: Содержание

4.2. Задачи и принципы основного

производства по делам

об административных правонарушениях

Независимо от вида основное производство по делам об административных правонарушениях призвано решить ряд установленных законом задач.

Задачами основного производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП, являются:

всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

разрешение дела в соответствии с законом;

обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления;

выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основное производство по делам об административных правонарушениях строится на следующих принципах:

обеспечения законности;

достижения объективной истины;

равенства участников производства;

открытого рассмотрения дела;

языка.

Согласно принципу обеспечения законности (ст. 1.6 КоАП), лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Применение органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должны осуществляться в пределах компетенции органа или должностного лица в соответствии с законом.

Принцип достижения объективной истины состоит в том, что орган или должностное лицо, уполномоченные проводить производство по делам об административных правонарушениях, обязаны

42

исследовать все обстоятельства дела во взаимосвязи и в том виде, в каком они существовали в действительности.

Принцип равенства участников производства (ст. 1.4 КоАП) означает, что физические и юридические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других естественных различий. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, социальной организации, ее организационно-правовой формы, подчиненности, а также других естественных различий.

Особые условия применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также меры административного наказания должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Принцип открытого рассмотрения дела (ст. 24.3 КоАП) состоит в том, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению уполномоченными органами (должностными лицами).

Решение о закрытом рассмотрении дела может быть принято указанными органами и лицами в случае, если открытое рассмотрение дела может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административных правонарушениях, членов их семей, их близких, а также защита чести и достоинства указанных лиц.

Принцип языка (ст. 24.2 КоАП) заключается в том, что производство по делу об административном правонарушении ведется на государственном языке РФ - русском языке. Наряду с государственным языком РФ, производство по делу может осуществляться на государственном языке республики, на территории которой находятся судьи, орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы

43

на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

44

42 :: 43 :: 44 :: Содержание44 :: 45 :: 46 :: Содержание

4.3. Органы и должностные лица,

наделяемые государственно-властными

полномочиями по делам

об административных правонарушениях

Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях, определены КоАП и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Их можно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют судебные органы, исполнительные органы государственной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП:

судьи, в том числе судьи гарнизонных военных судов, мировые судьи, судьи арбитражных судов;

федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;

иные государственные органы, уполномоченные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Вторую группу составляют судебные органы, органы исполнительной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 22.1 КоАП, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ:

мировые судьи;

органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ;

иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

44

Третью группу составляют исполнительные органы государственной власти (должностные лица), уполномоченные возбуждать дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП, уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП:

органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст.. 27.2 - 27.15 КоАП осуществлять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протоколы об административных правонарушениях;

органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.6 КоАП назначить административное наказание без составления протокола об административном правонарушении;

Согласно ч. 4 ст. 28.1, ч.6 ст.28.3 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ возбуждают должностные лица, уполномоченные законом субъекта РФ об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях.

Четвертую группу составляют органы (должностные лица) прокуратуры, уполномоченные возбуждать производство по делу об административных правонарушениях и участвовать в рассмотрении дела, а также заявлять ходатайства, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении.

Каждый из перечисленных органов (должностных лиц), наделяемых государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, осуществляет процессуальные действия по делам об административных правонарушениях согласно видовой (предметной), территориальной и должностной подведомственности.

Видовая (предметная) подведомственность определяет, какой орган государственной власти и местного самоуправления в зависимости от организационно-правовой формы уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать и исполнять административные наказания.

Территориальная подведомственность определяет, какой орган в зависимости от закрепляемой территории и юрисдикции уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать и исполнять административные наказания.

Должностная подведомственность определяет, какое должностное лицо в органе уполномочено заниматься делом об административном правонарушении.

45

Видовая, территориальная и должностная подведомственность органов и должностных лиц, наделяемых государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, установлены в нормах главы 23 КоАП и изданных в соответствии КоАП нормативных правовых актов, закрепляющих компетенцию данных органов и должностных лиц.

46

44 :: 45 :: 46 :: Содержание46 :: 47 :: 48 :: 49 :: 50 :: 51 :: Содержание

4.4. Участники основного производства

по делам об административных

правонарушениях, не наделяемые

государственно-властными

полномочиями

Группу участников основного производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемых государственно-властными полномочиями, составляют лица, которые имеют личный интерес в деле, и лица, которые содействуют осуществлению производства.

Личный интерес в деле об административном правонарушении имеют:

лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (лицо, привлекаемое к административной ответственности), его законные представители и защитник;

потерпевший, его законные представители и защитник.

Лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении).

Согласно ст. 25.1 КоАП, лицо, в отношении которого ведется производство, обязательно привлекается к рассмотрению дела об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае, если:

имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела;

от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела;

ходатайство об отложении дела поступило, но оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное

46

выдворение за пределы Российской Федерации, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является обязательным.

Согласно ст. 25.2 КоАП, потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический или моральный вред.

Согласно ст. 25.3 КоАП, законными представителями физического лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Они призваны осуществлять процессуальные права лиц, являющихся несовершеннолетними, а также права лиц, которые по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности реализовать свои права.

Присутствие законных представителей несовершеннолетних вправе признать обязательным орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении.

Полномочия законного представителя физического лица удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 25.4 КоАП, законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица-потерпевшего является руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Присутствие законного представителя юридического лица вправе признать орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 25.5 КоАП, защитником по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь физическому или юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь потерпевшему (физическому или юридическому лицу).

В качестве защитника или представителя допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

47

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания - с момента составления протокола об административном задержании.

Лицами, которые содействуют осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, являются: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

Согласно ст. 25.6 КоАП, свидетелем по делу об административном правонарушении является любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель по делу об административном правонарушении предупреждается об административной ответственности за дачу ложных показаний.

Опрос несовершеннолетнего свидетеля проводится обязательно в присутствии педагога или психолога, а в случае необходимости - в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Согласно ст. 25.7 КоАП, понятым по делу об административном правонарушении является любое совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, которое привлекается при совершении процессуальных действий в случаях, установленных КоАП.

Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении в случае необходимости.

Согласно ст. 25.8 КоАП, специалистом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружениии, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.9 КоАП, экспертом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела лицо, которое обладает специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов

48

недостаточно для дачи заключения. За необоснованный отказ или уклонение от процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении эксперт несет административную ответственность согласно КоАП.

Согласно ст. 25.10 КоАП, переводчиком по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в деле лицо, которое владеет языками или навыками сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении согласно КоАП.

Перечисленные участники основного производства по делу об административном правонарушении наделяются процессуальными правами и обязанностями.

Процессуальные права и обязанности участников основного производства по делам об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, имеет право:

знакомиться со всеми материалами дела;

давать объяснения;

представлять доказательства;

заявлять ходатайства и отводы;

пользоваться помощью защитника;

пользоваться иными процессуальными правами, предусмотр`енными КоАП (ч. 1 ст. 25.1 КоАП).

Потерпевший имеет право:

знакомиться со всеми материалами дела;

давать объяснения;

представлять доказательства;

заявлять ходатайства и отводы;

пользовать помощью представителя;

обжаловать постановление по делу;

пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП (ч. 2 ст. 25.2 КоАП).

Законные представители потерпевших и лиц, в отношении которых ведется основное производство по делам об административных правонарушениях, имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц (ч. 4 ст. 25.3 КоАП).

49

Защитник и представитель, допущенные к участию в основном производстве по делу об административном правонарушении, имеют право:

знакомиться со всеми материалами дела;

представлять доказательства;

заявлять ходатайства и отводы;

участвовать в рассмотрении дела;

обжаловать процессуальные действия по делу;

обжаловать постановление по делу;

пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП (ч. 5 ст. 25.5 КоАП).

Свидетель в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 25.6 имеет право:

не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков);

давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

пользоваться бесплатной помощью переводчика;

делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.6 свидетель обязан:

являться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

сообщать все известное по делу;

отвечать на поставленные вопросы и удостоверять своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Понятой в основном производстве по делам об административных правонарушениях вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий для занесения в соответствующий протокол (ч. 4 ст. 25.7 КоАП).

Специалист в основном производстве по делам об административных правонарушениях имеет право:

знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершенных с его участием;

с разрешения лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету действий, совершаемых с его участием, потерпевшему, свидетелю, лицу, привлекаемо мук административной ответственности;

делать заявления и замечания по поводу совершаемых действий для занесения в соответствующий протокол.

50

Эксперт в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 5 ст. 25.9 имеет право:

знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы;

заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для заключения;

с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, потерпевшему, свидетелям, лицу, привлекаемому к административной ответственности;

указывать в своем заключении имеющие для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Переводчик в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 обязан:

являться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

полно и точно выполнять порученный ему перевод;

удостоверять верность перевода своей подписью.

51