Административная ответственность. Стахов А.И.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 3

Глава I. Понятие, институт, источники административной ответственности

1.1. Понятие, сущность, отличительные признаки административной ответственности 5

1.2. Понятие, функции и принципы института административной ответственности 6

1.3. Субъекты института административной ответственности 9

1.4. Источники административной ответственности 11

Вопросы и задания для самопроверки 15

Глава 2. Меры административной ответственности

2.1. Понятие, отличительные признаки, классификация мер административной ответственности 16

2.2. Общая характеристика мер административной ответственности 19

2.3. Правила назначения мер административной ответственности 23

2.4. Особые условия применения мер административной ответственности 24

Вопросы и задания для самопроверки 30

Глава 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности

3.1. Понятие и признаки административного правонарушения 31

3.2. Состав административного правонарушения 32

3.3. Классификация административных правонарушений 34

3.4. Соотношение административного правонарушения с иными правонарушениями 37

Вопросы и задания для самопроверки 39

Глава 4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях

4.1. Понятие, отличительные признаки и виды производства по делам об административных правонарушениях 40

4.2. Задачи и принципы основного производства по делам об административных правонарушениях 42

4.3. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях 44

4.4. Участники основного производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые государственно-властными полномочиями 46

Вопросы и задания для самопроверки 51

Глава 5. Доказывание и обеспечение основного производства по делам об административных правонарушениях

5.1. Понятие и содержание доказывания по делу об административном правонарушении 52

5.2. Понятие, отличительные признаки, система мер административно-процессуального обеспечения 55

5.3. Общая характеристика мер административно-процессуального обеспечения 57

5.4. Протоколы административно-процессуального обеспечения 62

Вопросы и задания для самопроверки 65

Глава 6. Стадии основного производства по делам об административных правонарушениях

6.1. Возбуждение дела об административном правонарушении 66

6.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 70

6.3. Пересмотр постановления и иного решения по делу об административном правонарушении 75

6.4. Исполнение постановления о назначении административного наказания 77

Вопросы и задания для самопроверки 80

Приложения 81

3 :: 4 :: Содержание

Предисловие

Административная ответственность является сложной и многогранной категорией административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.

Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами. Меры административной ответственности в сфере административно-правового регулирования находят применение наряду с административно-пресекательными, административно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Уяснение юридической природы административной ответственности, умение соотносить меры административной ответственности с иными видами административно-правового принуждения является важнейшей задачей административного права, административно-правовой науки и юридической практики.

Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, составляют обособленную часть административного права, именуемую институтом административной ответственности.

Углубленное изучение института административной ответственности является необходимым элементом подготовки специалистов органов государственной власти, наделяемых полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) независимо от сферы административно-правового регулирования. Познание института административной ответственности в равной мере необходимо при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере налогообложения, охраны окружающей среды, дорожной безопасности, пожарной безопасности и т.д.

В-третьих, законодательство об административных правонарушениях претерпело конструктивные изменения в связи с принятием и вступлением в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях. Новый кодекс провел разделение федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях, признал в качестве субъектов института административной ответственности юридических лиц, закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить

3

единообразие правоприменения по делам об административных правонарушениях, предоставил исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы, судьям.

В-четвертых, административная ответственность находит свое внешнее выражение в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями.

Перечисленные новеллы административного законодательства требуют дополнительного изучения в рамках первичной подготовки, а также повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Данное производство имеет место наряду с уголовным процессом, арбитражным процессом и гражданским процессом, что объективно требует всестороннего изучения особенностей производства по делам об административных правонарушениях, позволяющих отграничить его от иных процессуальных действий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления с точки зрения законности и единообразия.

Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности представленного учебного пособия.

Структура, содержание и форма учебного пособия позволяют говорить о его практической значимости. В учебном пособии достаточно полно и точно раскрыта юридическая природа административной ответственности и административного правонарушения, отражены особенности производства по делам об административных правонарушениях на основе анализа действующего законодательства, предложены унифицированные формы процессуальных документов по делам об административных правонарушениях.

Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук,

профессор Б. В. Российский

4