Д.ГАЛЛИГАН • В.В.ПОЛЯНСКИЙ • Ю.Н.СТАРИЛОВ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО:
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ОСНОВНЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ
МОСКВА ЮРИСТЪ
2002
учебник» Московского общественного научного фонда совместно с Институтом конституционной и законодательной политики (С01.Р1— Будапешт) при финансировании Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) — Россия
Перевод текста Д.Дж. Галлигана с английского П. Филипповой
Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М.: Юристъ, 2002. – 410 с.
15ВМ 5-7975-0470-7 (в пер.)
Сравнительно-правовое исследование британского и российских ученых посвящено главным проблемам современного административного права. Рассматриваются природа, объем, цели, задачи, принципы административного права, его конституционные основы и 4>ормы осуществления, административные процедуры, принципы административного процесса, основные вопросы административного и судебного надзора.
Авторы книги - известные специалисты в области административного права.
Денис Дж. Галлиган - профессор Оксфордского университета, директор Центра социально-правовых исследований;
Виктор Владимирович Полянский — заведующий кафедрой конституционного и административного нрава Самарского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент;
Юрий Николаевич Старилов — заведующий кафедрой административного, муниципального и финансового нрава Воронежского государственного унивсрси-тста, док-гор юридических наук. профессор.
Для с тудентов, аспирантов, преподавателей, практических работников правоохранительных органов.
I8ВN 5-7975-0470-7
© Оформление. «Юристъ», 2002 © Соп5(Ки1юпа1 & Ье§;51а11уе
РоПсу 1п<,п(и1е (С01.Р1),
Ви(1арех1, 2002 © Московский общественный
научный фонд (МОНФ), 2002
Оглавление
Список сокращений ................................... 0
Вместо введения. К истории развития административного права ..... 11
Глава 1. Природа и объем административного права ............. 42
1.1. Понятие административного права ..................... 42
1.2. Цели административного права ....................... 46
1.3. Административное право и эффективное администрирование ... 50
1.4. Две модели административного права ................... 54
1.5. Описание административной системы ................... 57
1.6. Публичное право и административное право .............. 73
1.7. Административное право и частное право ................ 78
1.8. Функции, правовые источники и кодификация российского административного права ........................... 84
Глава 2. Природа административных действий ................. 91
2.1. Вступление .................................... 91
2.2. Нормативные акты ............................... 92
2.3. Конкретные действия отдельных лиц ................... 94
2.4. Классификация процессов по отношению к актам ........... 96
2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия ............ 102
Глава 3. Конституционная база административного права ........ 143
3.1. Конституции как основа административного права ......... 143
3.2. Конституционный подход к административному праву ....... 147
3.3. Конституционные ценности ........................ 151
3.4. Конституционные суды ........................... 153
3.5. Система административных судов .................... 155
3.6. Административная юстиция в структуре общего административного права .................................... 156
3.7. Типы административной юстиции (административного судопроизводства) .................................... 165
Глава 4. Фундаментальные принципы административного права……. 168
4.1. Вступление .............................. 168
4.2. Принцип законности ............................. 169
4.3. Эффективность ................................ 176
4.4. Справедливость ................................ 178
4.5. Открытость и прозрачность ...................... 183
4.6. Подотчетность ............................. 185
4.7. Судебный надзор ................................ 189
4.8. Беспристрастность. Предвзятость и потеря Независимости ....190
4.9. Принципы современного российского административного права . 192
Глава 5. Различные традиции административного права ........... 217
5.1. Вступление ................................... 217
5.2. Франция .................................... 218
5.3. Великобритания ................................ 222
5.4. Германия .................................... 227
5.5. Европейский Союз .............................. 235
5.6. Соединенные Штаты Америки ...................... 239
5.7. Административное право в России: содержание и новая система . 251
Глава 6. Правовые основы государственного администрирования ... 263
6.1. Осуществление административных полномочий ........... 263
6.2. Регулирование администрирования через закон ........... 268
Глава 7. Административные процедуры .................... 275
7.1. Вступление .................................. 275
7.2.. Задачи процедур ............................... 275
7.3. Элементы процедуры ............................ 277
7.4. Административно-процессуальные кодексы .............. 286
7.5. Административный процесс и управленческий процесс (административные процедуры) в России ..................... 289
Глава 8. Принцип слушания: уведомление, расследование, слушание 299
8.1. Общие принципы слушания ........................ 299
8.2. Детальный разбор принципа слушания ................. 300
8.3. Уведомление .................................. 304
8.4. Ознакомление с информацией . ...................... 305
8.5. Юридическое представительство ..................... 306
Глава 9. Раскрытие информации ......................... 308
9.1. Общий обзор .................................. 308
9.2. Законодательство о свободе информации ............... 312
Глава 10. Ограничения в административном процессе ........... 318
10.1. Вступление .................................. 318
10.2. Компетенция уполномоченных органов ................ 319
10.3. Нерасширение дискреции ......................... 320
10.4. Действия на основании убедительных свидетельств ........ 321
10.5. Ограничения на доводы и выводы (по причинам и результатам) ................................. 322
10.6. Справедливость ............................... 325