Глава 7 ресурсы дистрибутивной политики в процессе осуществления постконфликтной реконструкции

7.1. Возможность демократических реформ

Постпереговорная дилемма безопасности обусловливает заинтересованность участников мнимых соглашений в гарантиях справедливости распределения материальных ресурсов. Заинтересованность вызвана беспокойством возможного преобладания оппонента в рыночной экономике в ущерб благополучию референтной группы. Формирование нормативной толерантности и устойчивого мира нуждается в правительственных стратегиях, обеспечивающих баланс интересов этнических групп или, по крайней мере, препятствующих одностороннему доминированию в сфере присвоения ресурсов.

В практике нормализации политического пространства постконфликтной реконструкции необходимо учитывать причины, вызывающие необходимость правительственных дистрибутивных гарантий безопасности этнических групп и альтернативные варианты этих гарантий. Дистрибутивные субсидарные стратегии, обеспечивающие выравнивание ресурсного обеспечения субъектов этнической дестабилизации, могут считаться мощными ресурсами создания отношений нормативной толерантности. В постпереговрный период три вида причин определяют хозяйственные опасения участников этнического конфликта.

По данным Р.Коллиера, А. Хофлера и М.Содерборна, после заключения мирных соглашений память о пошлой экономической дискриминации и барьерах мобильности вызывает чувство уязвимости этнических групп. Распространенной экономической причиной территориальных конфликтов является недовольство экономической депривацией субординированных групп. Этническая мобилизация и насилие могут возобновиться, если не выполняются условия соглашений об изменении порядка распределения жизненных средств. О. Олсон и Х. Форс отмечают рост озабоченности этнических групп ограниченностью природных богатств и их высокой стоимостью. Ставка (цена) мирных соглашений возрастает, если они делают доступными крупные доходы от эксплуатации природных ресурсов.

К социально-экономическим причинам постпереговорной уязвимости этногрупп. Б. Вальтер относит низкий уровень жизни населения. Вооруженные конфликты становятся длительными в странах с низкими доходами населения и глубоким расслоением общества. В этих условиях повторное рекрутирование экс-комбатантов оказывается малозатратным делом. После заключения мирных соглашений повышенное беспокойство населения вызывает отсутствие возможностей трудовой занятости.

Аналогичную точку зрения высказывают И.Г. Косиков и Л.С. Косикова. Массовая безработица, показатели которой самые высокие в России на Северном Кавказе, побуждают заниматься полулегальным и криминальным бизнесом. К концу 1999 г. при снижении реальных доходов населения на 24 % товарооборот вырос на 8 %. Такой разрыв объясняется вовлечением населения республик в теневую экономику.

Д. Фераон видит политическую причину экономической уязвимости этногрупп в сомнениях относительно способностей переходного правительства компромиссно решать экономические проблемы. По его мнению, эти опасения естественны. Они вызваны памятью о предконфликтной коррумпированности правительства и элитарной погоне за рентой от эксплуатации природных ресурсов и недвижимости. Д. Хербтс отмечает неоднозначное отношение местного населения к гуманитарной помощи мирового сообщества. Помощь всегда сомнительна. Она порождает повседневные дискуссии в ситуации низкой легитимности переходного правительства.

Следовательно, после заключения мирных соглашений повышенную озабоченность экономической безопасностью у этногрупп вызывают: память о прошлой экономической дискриминации и барьерах мобильности, сохранение низкого уровня жизни населения и перспективы занятости, сомнения в способности переходного правительства компромиссно решать экономические проблемы постконфликтного восстановления.

По данным К. Хартцеля, в 190-х гг. из 23 случаев (23 государства) переговорного урегулирования этнических конфликтов, только в 12 были предусмотрены программы распределения экополитических ресурсов. Остальные мирные соглашения ограничивались заявлениями о правительственной дистрибутивной политике. Данный факт свидетельствует, что правительство модернизируемого и этнически разделенного общества вынуждено определить стратегию экономической защиты этногрупп. Правительственный выбор ограничен двумя альтернативными дистрибутивными стратегиями: либеральной политикой или субсидиарной политикой. Либеральная политика ориентирована на формирование среднего класса. Субсидарная политика отдает предпочтение экономической помощи депривированным группам региона.

Либеральная дистрибутивная политика направлена на формирование среднего класса в разных этнических группах. Для того класса характерно обладание ощутимым богатством в виде земельных наделов, домовладений, имущества, денег, ценных бумаг. Оно является источником инвестирования хозяйства и занятости населения. Для представителей среднего класса типично стремление к жизненному успеху, сходство в оценке своего положения и проводимых в стране реформ. В силу своих экономических интересов средние слои заинтересованы в политической стабильности и межэтнической толерантности.

В модернизируемом обществе средством либеральной политики избирается приватизация государственной и муниципальной собственности. Способы приватизации различаются мерой платности за передачу приватизируемого объекта во владение новому собственнику:

• безвозмездная передача права собственности на имущество всем гражданам государства через выдачу приватизационных чеков (ваучеров);

• безвозмездная передача права собственности на имущество трудовым коллективом посредством акционирования предприятий;

• продажа имущества.

Могут быть использованы все три способа приватизации одновременно. Например, российская практика приватизации 1990-х гг. пошла по пути комбинирования указанных способов. Акции приватизируемых предприятий стало возможным приобретать и на ваучеры, и на деньги. Коллективам приватизируемых предприятий были предоставлены льготы в виде возможности получать часть акций бесплатно, а часть – на выгодных условиях.

Главным фактором успеха либеральной дистрибутивной стратегии является умение новых собственников организовать конкурентоспособное производство на внутреннем и внешнем рынках. Иначе преобразование форм собственности приводит к обратному социальному результату.

В России задачи приватизации, проведенной в 1992-1995 гг., не были решены в намеченной и желаемой степени Поступления доходов от приватизации в государственный бюджет оказались незначительными. Многие предприятия были скуплены по низким ценам и оказались в руках лиц, которые не пожелали или не смогли повысить качество их работы или перепрофилировать. Скупка предприятий за бесценок породила коррупцию. Приватизация не способствовала подъему производства и не смогла предотвратить его спад. Вместо роста среднего класса произошло глубокое расслоение общества по уровню дохода, накопление богатства на одном полюсе у узкого слоя и обнищание гораздо более широкого слоя. Усилилось неравенство регионов по уровню жизни этнических групп.

Неудачи либеральной дистрибутивной стратегии в России привели к распространению регионального лоббирования. Игнорируя правовые запреты, регионы предприняли давление на центральное законодательство с целью получения экономических льгот, привилегий и преимуществ распоряжения ресурсами (бюджетные ассигнования, государственные программы, резервные фонды). Лоббирование стало источником коррупции законодательной и исполнительной властей. Законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в РФ» находился в распоряжении Государственной Думы с 1995 г. и до сих пор не был принят.

Ситуативная отсроченность решения экономических регионалоьных проблем приводит к замедлению саморазвития территорий и вызывает острые споры субъектов федерации и центра о перераспределении полномочий. Заинтересованность в федерации на базе равенства ее частей утрачивается. Об этом свидетельствует содержание договорных отношений, противоречащих конституционным основам федерализма. Затяжная нерешенность региональных проблем приводит к резкому ухудшению жизненных условий населения территорий. Сохраняются неустойчивость и диспропорциональность развития регионов. Конституционный порядок начинает восприниматься как не легитимный, когда субъекты федерации и местные радикальные движения находятся в затяжном конфликте с федеральным центром. Об отсутствии веры в федерализм свидетельствуют региональное антиконституционные законодательства и движения за превращение федерации в унитарное государство, либо, что чаще, за отделение от федерации.

По мнению М. Догана, легитимность федерализма могут подорвать: во-первых, длинная череда экономических неудач; во-вторых, неспособность власти решать экономические проблемы; в-третьих, углубление социального неравенства в регионах; в-четвертых, роль интеллигенции, которая ставит под сомнение существующий режим; в-пятых, неадекватный социальный контроль радикальных движений в результате конфликта элит.

Итак, либеральная дистрибутивная политика формирования среднего класса требует длительного времени. Ее эффективность зависит от накопления опыта хозяйствования в условиях рыночной экономики. В среднесрочной перспективе либеральная политика приводит к глубокому социальному расслоению модернизируемого общества и непропорциональному распределению богатства между этногруппами и регионами. Либеральная политика усиливает межэтническую конкуренцию в экономической сфере и не создает барьеров одностороннего этнического преобладания в области присвоения материальных ресурсов.