Тема 2. Правовые основы деятельности Банка России.

Принципы системы Банка России.

Эффективное функционирование любой системы государственного органа или юридического лица возможно при их надлежащей организации, в соответствии с основополагающими принципами, закрепленными в законодательстве и обусловленными стоящими перед ними целями и задачами.

1.принцип законности. Банк России и все входящие в его систему элементы создаются и действуют на основании правовых норм, закрепленных в Конституции и Федеральных законах.

2.принцип независимости. Банк России в пределах предоставленных ему полномочий не зависим в своей деятельности и органы власти не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России.

3.принцип организации Банка России на основе федеральной собственности- заключается в том, что уставный капитал Банка России в размере 3 миллиардов рублей, а также иное имущество является федеральной собственностью.

4.принцип централизации системы Банка России- означает. Что система Банка России организуется таким образом, чтобы обеспечить реализацию государственной политики в кредитно-денежной и банковской сферах во всех регионах под общим централизованным руководством.

5.принцип единства системы- предполагает, что всем элементам системы Банка России присущи общность цели и задач, единство организационного построения и функций, а также методов их осуществления.

6.принцип вертикальной структуры управления- нижестоящие органы подчиняются вышестоящим органам.

7.принцип коллегиальности управления- принятие решения несколькими голосами. Высшим коллегиальным органом ЦБРФ является совет директоров.

8.принцип осуществления деятельности без цели извлечения прибыли- получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

9. принцип соблюдения банковской тайны.

10. принцип парламентского контроля- означает, что Банк России, будучи независимым подотчетен государственной Думе.

Источник правового регулирования деятельности Банка России.

Ведущее место в правовом регулировании банковской системы принадлежит Конституции РФ, определяющей основы политической и экономической системы, принципы построения системы органов государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между ними.

По вопросам организации и функционирования банковской системы принимаются федеральные законы. Федеральные законы принимаются и одобряются палатами федерального собрания: государственная дума и совет федераций. Гражданский Кодекс РФ определяет общие правила создания и функционирования юридических лиц, их виды и правовое положение.

Закрепленные в федеральных законах правовые нормы свое развитие и конкретизацию получают в нормативных актах ЦБ.

Особенности правового статуса Банка России.

В результате преобразований Банк России приобрел функции государственного органа, осуществляющего банковское регулирование, надзор и контроль от имени РФ. На банк России возложены государственно-властные полномочия. Кроме того, Банк России осуществляет банковское обслуживание юридических и физических лиц, осуществляет кассовое исполнение бюджета, операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами РФ. Несмотря на такое разнообразие возложенных функций его правовое положение в действующем законодательстве должным образом не определено согласно статье 2 федерального закона. Банк России является юридическим лицом, однако эта норма не устанавливает организационно-правовую форму Банка России и не определяет его место в системе органов государственной власти. Согласно принципу 8 Банк России признается не коммерческой организацией. В соответствии с действующим законодательством Банк России создан собственником РФ, это тоже показывает, что Банк России не коммерческая организация.

Банк России осуществляет функции от имени РФ. Такая деятельность носит государственно-властный характер и означает, что Банк России осуществляет функции государственного управления, но при этом Банк России не является органом исполнительной власти.

Банк России представляет собой государственный орган управления с возложенными на него особыми функциями, применяемыми в сфере денежно-кредитных отношений, а также банковской деятельности.

Взаимодействие Банка России с органами государственной власти.

1.президент: а) президент руководит всеми вопросами, в том числе кредитно-финансового характера и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти б) президент представляет кандидатуру на должность председателя ЦБ в) Банк России обязан информировать президента.

2.государственная Дума: а) Банк России подотчетен государственной Думе: 1) предоставление годового отчета 2) парламентские слушания 3) утверждение кандидатуры председателя ЦБ 4) дважды в год доклады председателя Банка России б) информирование по вопросам, интересующим государственную Думу в) нормотворческая деятельность

3.правительство: а) участвует в разработке экономической политике правительства б) совместно с правительством разрабатывают и проводят единую государственную денежно-кредитную политику в) взаимное информирование и консультирование г) взаимное представительство: в заседаниях правительства принимает участие председатель ЦБ, а правительство участвует в заседаниях совета директоров д) правительство может давать Банку России поручение.

Нормотворческая деятельность.

Нормативными актами Банка России являются акты, направленные на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для круга лиц, определенных федеральным законом о ЦБРФ и рассчитанных на неоднократное применение на территории РФ. Формы: 1. указание- устанавливает правила по вопросам 2. положение- устанавливает правила по одному вопросу 3. инструкции- порядок применения положения.

Нормативные акты подписываются председателем Банка России. Предложение о подготовке нормативного акта может вноситься на рассмотрение: 1. совета директоров 2. председателя Банка России. Предложения вносятся председателями и членами совета директоров устно или письменно, все остальные в форме служебной записки.

В течении 30 дней ответственное за подготовку проекта подразделение должно предъявить проект нормативного акта. Затем проект должен быть согласован, должно проводиться либо визой либо согласованием. Срок визирования не более 7 дней. Если нормативный документ не требует рассмотрения на совете директоров, то он поступает к председателю Банка России, который принимает одно из следующих решений: 1. подписывает 2. направляет проект на рассмотрение Совета директоров 3. возвращает на доработку 4. отклоняет проект.

Если нормативный акт отнесен к исключительной компетенции Совета директоров, то совет директоров рассматривает проект и принимает одно из следующих решений: 1. принимает акт без замечаний и передает на подпись председателю 2. принимает акт с замечанием редакционного характера 3. одобряет проекты в целом и отправляет на доработку 4. возвращает проект на дообработку 5. отклоняет в целом.

Нормативные акты, подписанные председателем должны быть зарегистрированы в тот же день в канцелярии Банка России, дата регистрации считается датой его принятия, нормативные акты, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции. Нормативные акты вступают в силу с момента опубликования в «Вестнике Банка России».