Субъекты права

Закон выделяет организаторов публичного мероприятия, которыми могут быть гражданин или несколько граждан, объединения граждан, которые берут на себя обязательства по организации и проведению мероприятия, обеспечению порядка и соблюдению прав граждан (ст. 5 ФЗ).

ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»³⁴⁶ лишил права быть организатором публичного мероприятия граждан (а) имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29. Ст. 275-284 УК) и преступления против общественной безопасности и общественного порядка (раздел 9. Гл. 24-28. Ст. 205-274 УК РФ); (б) два и более раза привлекавшихся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.38 (Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании), 19.3 (Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции…), 20.1 (Мелкое хулиганство), 20.2 (Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования), 20.3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики), 20.18 (Блокирование транспортных коммуникаций), 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов) КоАП РФ в течение года после их совершения.

Субъектом публичного мероприятия являются его участники (ст. 6 ФЗ).

Процедура уведомления (ст. 7 фз)

Массовые мероприятия создают психологическую атмосферу для превращения людей в толпу, которая готова применять насилие к другим людям, нарушать их права (погромы). Поэтому очень важно обеспечить общественный порядок при проведении массовых мероприятий. Конституция РФ дает право на их проведение, но не свободу их проведения.

Закон декларирует уведомительный порядок проведения массовых мероприятий. Он должен быть нацелен на то, чтобы органы власти могли приготовиться для принятия мер по обеспечению общественного порядка при проведении мероприятия, вовремя объявили населению города о перекрытии улиц в какой-то период проведения демонстрации. Закон требует от организаторов митинга, демонстрации, шествия подать уведомление в орган власти субъекта Федерации или в орган местного самоуправления в срок от 15 до 10 дней до начала мероприятия. О групповом пикетирование уведомление подается за три дня до его проведения (ч. 1 ст. 7). Порядок подачи уведомления должен регулироваться законом субъекта Федерации.

Собрания и пикет, проводимый одним участником, не требует предварительного уведомления (п. 1-1 ст. 7 ФЗ).

Место проведения (ст. 8 фз)

Массовые мероприятия рассчитаны на большую демонстративность. Поэтому люди вправе требовать для их проведения центральные улицы и площади городов. Через массовые мероприятия граждане хотят довести до органов власти свою волю. Но органы власти в России боятся своего народа и не хотят его слышать. С этой целью в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» они ограничили право людей выбирать место проведения массовых мероприятий. Прямо запрещено проводить публичные мероприятия на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента РФ, к зданиям судов и учреждений, занимающихся исполнением наказания в виде лишения свободы (ст. 8 Закона).

Спорным является вопрос о приоритете права на пользование улицы как транспортной артерии для проезда машин и права использовать ее для проведения демонстрации.

ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»³⁴⁷ устанавливает, что как правило массовые мероприятия должны проводиться в специально отведенных для этого местах. Другие места могут использоваться для публичных мероприятий только в качестве исключения, с разрешения органов власти (после согласования сними).

ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»³⁴⁸ позволяет субъектам Федерации запрещать проводить массовые мероприятия во всем городе под предлогом того, что собравшиеся создают помехи движению пешеходов и транспортных средств (ч. 2-2 ст. 8 ФЗ).