3.3. Суверенитет России

Нет ни какого сомнения, что Россия является единым (целостным – ч. 3 ст. 5 Конституции), суверенным государством (ч. 1 ст. 4 Конституции).

Конституционный Суд РФ определил суверенитет как верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении⁴²².

Суверенитет России выражается в ее правах и правах федеральных органов власти, ее представляющих:

1) Она имеет право разрабатывать, принимать и изменять собственную Конституцию (ч. 2 ст. 4 Конституции), федеральные законы, действующие на территории всей страны. Законы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

Ст. 71 Конституции РФ перечисляет вопросы, которые монопольно (исключительно) регулируются только Федерацией с помощью федеральных законов (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). Кроме того, Федерация принимает законы по предмету совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Эти законы имеют высшую юридическую силу. Законы субъекта Федерации не должны им противоречить (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

2) Россия имеет право установления системы собственных федеративных государственных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, порядка их организации и деятельности, на их формирование (п. «г» ст. 71 Конституции РФ). На этом основании созданы и действуют такие органы как Федеральное Собрание, Президент РФ, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд РФ, Правительство РФ. Федерация создает свои центральные органы: министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры, действующие через свои подразделения в регионах. Установлено двойное подчинение ряда министерств субъектов Федерации (министерства финансов, культуры, юстиции, государственного имущества). Федерация создает Центральный Банк РФ. Решения перечисленных органов обязательны на всей территории страны.

3) Ч. 1 ст. 77 Конституции позволяет Федерации устанавливать общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации посредством федерального закона. На основании этого издан ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» 3 184-ФЗ от 6 октября 1999 г., который претерпел много редакций, направленных на расширение полномочий федеральных органов⁴²³.

ФЗ от 11.12.2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»⁴²⁴ позволил Президенту РФ формировать органы власти субъектов Федерации (назначение главы субъекта Федерации). Это закон противоречит ст. 3, 32, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, но Конституционный Суд РФ отказался увидеть это противоречие⁴²⁵. Эта процедура получила название «наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации».

4) Россия имеет свою территорию, включающую в себя территорию ее субъектов на суше, внутренние воды (водоемы, берега, которых принадлежат России, и часть морского пространства до начала границы территориального моря), воздушное пространство над ними (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). Границы территории на суше и воде очерчиваются в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ»⁴²⁶. Правовое регулирование территории РФ находится в полном ведении Федерации (п. «б» ст. 71 Конституции РФ). Федерация, без согласования с субъектами имеет право определять правовой режим территории, ее государственные границы, заключать договоры о границе с соседями, расширяя территорию или сужая ее, ее экономическое, военное, транспортное использование.

Суверенитет России распространяется на континентальный шельф и исключительную экономическую зону. Но это должно быть урегулировано не только федеральным законом, но и международными договорами (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ). Суверенные права включают: (а) поиск, разведка, разработка живых и не живых ресурсов, (б) создание, эксплуатация и использование искусственных островов и осуществление на них юрисдикции, (в) юрисдикция в отношении научных исследований, (г) защита и морской среды от загрязнения. Вместе с тем, она не вправе мешать осуществлять здесь судоходство, полеты над ними.

Федерация может менять границы между ее субъектами с их согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ).

4) Россия имеет свое гражданство и осуществляет его правовое регулирование (порядок приобретения и прекращения) (ст. 6 и п. «в» ст. 71 Конституции РФ).

5) Россия имеет свою финансово-экономическую самостоятельность. В стране поддерживается единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Субъектам Федерации запрещено устанавливать таможенные границы, вводить, пошлины, сборы, создавать иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ). Эти ограничения могут устанавливаться только Федерацией, на основе федерального закона (ч. 2 ст. 74 Конституции РФ).

Федерация имеет право иметь федеральную государственную собственность и исключительное право регулирования управления ею (п. «д» ст. 71 Конституции РФ). Она имеет право самостоятельно устанавливать основы федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития России (п. «е» ст. 71 Конституции РФ). Она монополизирует право правового регулирования единого рынка, финансового, валютного (введение единой валюты в стране - рубля), кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, установление основ ценовой политики (п «ж» ст. 71 Конституции РФ).

Федерация имеет право иметь свой федеральный бюджет, федеральные налоги, федеральные фонды развития (п «з» ст. 71 Конституции РФ). Только федерация осуществляет правовое регулирование федеральной энергетической системы, ядерной энергетики, федерального транспорта, путей сообщения, информации, связи, деятельности в космосе.

6) Федерация обладает международной правосубъектностью. Она самостоятельно определяет свою внешнюю политику и международные отношения, заключает международные договоры, решает вопросы войны и мира (п «к» ст. 71 Конституции РФ), осуществляет внешнеэкономические отношения (п «л» ст. 71 Конституции РФ).

7) Она имеет свое название – Россия или Российская Федерация. Это название она получила в соответствие с Законом РСФСР «Об изменении наименования государства «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика»⁴²⁷. Это название было закреплено в ст. 1 Конституции РФ 1993 г. и может изменяться только с изменением Конституции в целом (поскольку закреплено в гл. 1)

8) Суверенитет Федерации подчеркивается ее государственной символикой. Она имеет свой флаг, герб, гимн (ч. 1 ст. 70 Конституции РФ). Символическое значение имеет наличие столицы Федерации (ч. 2 ст. 70 Конституции РФ).