5.2.2. Конституционные ограничения

Надо помнить, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции) и ограничивать их можно только в исключительных случаях.

Указанное право может быть ограничено в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ) и в иных случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции.

Поскольку массовые мероприятия всегда связаны с распространением какой-то информации, то на них распространяются конституционные запреты осуществлять пропаганду социального, расового, национального, религиозного и языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции). На этом основании массовое мероприятие может быть запрещено.

Осуществить право на проведение массового мероприятия в городе трудно без ограничения прав других лиц: прохожих, водителей автомобилей, жильцов окружающих домов и владельцев офисов (право на тишину, свободный проход и проезд). Их права защищены ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. Демократические государства ставят права граждан на проведении массовых мероприятий выше прав указанных лиц. Авторитарные государства, запрещают проводить массовые мероприятия оппозиции, ссылаясь на права иных лиц (послушных подданных).

5.2.3. Законодательное регулирование

1) ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»³⁴⁰ более подробно регулирует проведение массовых мероприятий. Он значительно расширяет ограничения прав граждан, имеющиеся в Конституции. На этом основании ряд его положений, а в особенности, практику их реализации, можно признать неконституционными.

2) ФЗ указывает, что отношения связанные с их проведением могут быть урегулированы указами Президента РФ, Постановлениями Правительства, актами органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 1 Закона).

3) В субъектах Федерации обычно принимают законы, еще более ограничивающие права граждан на проведение массовых мероприятий. Местные органы власти принимают свои постановления о порядке проведения любых массовых мероприятий на улицах и площадях, ограничивающие права граждан.

4) Положения ФЗ были истолкованы Конституционным Судом РФ с учетом требований Конституции РФ³⁴¹.

5) Ограничения на проведение публичных мероприятий налагает КоАП РФ (ст. 20.2; 20.2-2).

6) Мероприятия, связанные с проведением выборов в органы власти и референдумов регулируются законодательством о выборах. Проведение религиозных собраний, обрядов и шествий регулируются ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 1).

Формы публичных мероприятий

В ст. 2 ФЗ «О собраниях …» даются понятия различных массовых мероприятий:

Публичное мероприятие это открытая, мирная, доступная каждому акция, во время которой формируется и выражается мнение, выдвигаются требования (п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ).

Собранием называется совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Обычно собрание проводят в помещении (п. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ). Указанные в этом законе собрания не следует путать с собраниями, как формой реализации права на местное самоуправление. Последние собрания являются формой осуществления власти населением муниципального образования и проводятся в особом порядке³⁴².

Митингом называется массовое присутствие граждан в одном месте, для публичного выражения общественного мнения (п. 3 ч. 1 ст. 2 ФЗ). Возникают проблемы отличия митинга от собрания и от простого скопления граждан на улице, например, вокруг человека, читающего свои стихи или прозу. Существует различное научное толкование того, что представляет собой та или иная форма публичного мероприятия³⁴³. В авторитарном государстве все сомнения разрешаются не в пользу граждан. Поэтому в России собрания граждан на улице часто разгоняют.

Демонстрация – это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижений наглядной агитации (п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ).

Похожа на демонстрацию такая форма выражения мнения как «цепь». Но она неподвижна.

Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к какой-то проблеме (п. 5 ч. 1 ст. 2 ФЗ). Отсутствие агитационных средств отличает его от демонстрации.

Демонстрация и шествие отличаются своей организованностью от стихийного движения толпы.

Пикетирование – публичное выражение мнения без передвижения и использования звукоусиливающих средств (п. 6 ч. 1 ст. 2 ФЗ). Обычно пикет направлен на создание препятствия для прохода людям или лицам, от которых зависит принятие решения. Пикетирующие могут использовать средства агитации (плакаты). Пикет может быть групповым или одиночным. Согласно ст. 2 ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»³⁴⁴ одиночный пикет должен быть организован только одиночкой. Если организация или группа граждан организует серию пикетов с одним замыслом, то их считают одним публичным мероприятием, а значит, оно требует разрешения («согласования»).

Закон ничего не сказал о манифестации как форме массовой подачи органу власти какого-либо требования, о марше, как организованном движении от одного населенного пункта к другому, который может длиться несколько дней или недель и продолжаться днем и ночью. К массовым мероприятиям относят забастовку. Но ее организация и проведение регулируется специальным законом.

ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»³⁴⁵ ввел требование, которое можно назвать «больше трех не собираться». Он ввел административную ответственность за организацию массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к этому или участие в массовом одновременном пребывании в общественном месте, если это повлекло нарушение общественного порядка, санитарных норм (кто-то из людей бросил на тротуар фантик от конфеты или плюнул на мостовую), нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения или связи, причинение вреда зеленым насаждениям (помяли траву на газоне), создало помехи движению пешеходов, транспорта, проходу граждан к жилым помещениям, объектам транспортной или социальной инфраструктуры (стоите у входа во двор, в кинотеатр и т.д.). Это создает возможность задержать и привлечь к административной ответственности любую группу граждан более трех человек, которые стоят на тротуаре и неизбежно мешают свободному проходу других людей. Понятие «массовое пребывание» будет толковать работник полиции. Коллективный поход в кинотеатр сегодня является явным административным проступком.

Конечно, данный состав правонарушения необходим в полицейском государстве для борьбы репрессивных органов с оппозицией, которая собирается на улицах и площадях.

ФЗ фактически вводит разрешительный тип регулирования массовых мероприятий, что указывает на полицейский, а не на демократический (ст. 1 Конституции) характер российского государства.