§ 6 Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование

6.1. Значение публичных мероприятий

5.1.1. Политическое значение

Право на проведение публичных мероприятий является важнейшим политическим правом, показывающим характер политического режима в стране.

Собрания необходимы гражданам для того, чтобы согласовать свою волю и открыто выразить ее. Без проведения собраний съездов, конференций не могут существовать коллективные субъекты. На собраниях формируются их руководящие и контрольно-ревизионные органы общественных объединений.

Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование так же являются средствами согласования воли граждан. Но основная их направленность в том, чтобы ярко продемонстрировать наличие этой воли перед другими согражданами, перед мировой общественностью и перед государственным аппаратом. В ходе публичного мероприятия граждане могут выдвинуть какие-либо требования к органам власти.

Иногда массовые мероприятия являются единственным средством избавления народа от групп управленцев, захвативших власть в стране, и реализации его суверенных прав (ст. 3 Конституции). Правящие группировки сами перекрывают другие каналы выражения воли народа (выборы, референдумы), а когда народ выходит на улицы, они обвиняют его в экстремизме и насилии. Успешность применения мирных массовых мероприятий для свержения диктаторов показали события в Португалии (1975 г. – революция гвоздик), на Филиппинах (1986 г.), Восточной Европе (бархатные революции), затем в Грузии (революция роз), на Украине (оранжевая революция 2004 г.) и в Киргизии (революция тюльпанов). Это очень беспокоит отечественную политическую олигархию, которая готова применить оружие против мирных людей. Слишком дорога для нее власть и она готова на все для ее удержания (Российское руководство поддержало расстрел демонстрантов в Узбекистане в мае 2005 г., репрессии военной хунты против населения Мьянмы в октябре 2007 г.).

Массовые мероприятия позволяют людям познакомиться с себе подобными, почувствовать себя частью большого сообщества.

Данное право предлагается считать естественным и неотчуждаемым³³⁸.

5.1.2. Роль в реализации иных конституционных прав

Массовые мероприятия являются средством реализации демократии в стране (ст. 1), народовластия (ст. 3) формой деятельности общественных объединений (ст. 30), формой участия в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32), способом реализации свободных выборов (ч. 3 ст. 3), участия в местном самоуправлении (ч. 2 ст. 130), формой обращения в органы власти (ст. 33), формой самозащиты своих прав (ч. 2 ст. 45). Частью массовых мероприятий является открытое выражение своих мыслей, реализующее свободу слова (ч. 1 ст. 29). Естественно при этом действуют ограничения этой свободы, предусмотренные в ч. 2 ст. 29 Конституции РФ.

Неконституционные ограничения права на проведение публичных мероприятий является способом умаления всех перечисленных конституционных прав.

6.2. Правовое регулирование публичных мероприятий

5.2.1. Конституционное закрепление

Поправка I к Конституции США гласит, что конгрессу категорически запрещается издавать какие-либо законы, ограничивающие право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями. Ст. 36 Конституции Литвы говорит о том, что нельзя запрещать или препятствовать гражданам собираться на мирные собрания. Отсюда следует, что свободные граждане имеют право делать все, что не мешает осуществлению прав иных лиц.

Конституция РФ пошла по другому, более бюрократическому пути. Она закрепила право граждан только на ограниченный перечень публичных мероприятий: собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31).

Вместе с тем, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ указывает, что отсутствие перечисления в Конституции какого-то права, не означает его отсутствия вообще. Т.е. люди имеют право и на иные формы публичных мероприятий: флэш-мобы, авто- и вело- пробеги, походы, живые цепочки, залезание на крыши домов и столбы и др. Фантазия людей беспредельна.

То, что люди имеют право выражать свои требования через проведение разных форм публичных мероприятий, вытекает также из закрепления в Конституции РФ демократии и республики (ст. 1), суверенитета народа и реализации его непосредственно (ч. 2 ст. 3) права участия в управлении государством (ч. 1 ст. 32), права на свободные выборы в органы власти (ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 32), из свободы слова и права получать и передавать информацию (ст. 29 Конституции).

Субъект права. Конституция дает право на проведение публичных мероприятий только граждане России. Это явная дискриминация прав других людей.

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), закрепляющая общепризнанные нормы международного права предоставляет право на участие в публичных мероприятиях любому человеку (ст. 20). О том же говорит Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 21)³³⁹. Таким образом, с учетом требования ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ право на проведение массовых мероприятий имеют каждый человек, вне зависимости от его гражданства.

Конституционная норма требует от граждан проводить массовые мероприятия без оружия (ст. 31).

Обязанная сторона.

1) Государство и другие лица не должны чинить препятствия людям в реализации их права собираться мирно (обязанность бездействовать).

2) На государство возлагается обязанность обеспечить безопасность людей (как собравшихся, так и их противников) во время проведения массовых мероприятий.

3) Органы государства должны не допустить, чтобы мирное массовое мероприятие переросло в погром.

Практика показывает не действенность позитивного способа закрепления прав. В борьбе с бюрократией лучше применять негативный способ их закрепления через общий запрет государству создавать ограничения прав, как это сделано в США и Литве. Если государственный орган по каким-то причинам против проведения массового мероприятия, он должен обратиться в суд с иском о запрете мероприятия.

С позиции этого общего запрета нормы ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», ограничивающие права граждан, следует признать неконституционными. В России административные органы присвоили себе судебные функции в нарушении ч. 1 ст. 118 Конституции РФ.