5.10. Государственный надзор за политическими партиями

Партии обязаны раз в три года (ранее ежегодно) направлять регистрирующему органу списки своих членов региональных отделений (ч. 2 ст. 27 ФЗ).

Такой надзор был установлен в США за коммунистической партией, когда закон Маккартура признал ее подрывной организацией. Верховный суд США в последствие признал этот закон неконституционным. В современной России маккартизм является нормой.

Обязанность оппозиции сообщать полные данные о своих членах государственным органам является способом выявления инакомыслящих в стране и позволяет оказывать на них давление (применять угрозы) или подкупать их. Переход людей из партии оппозиции в Единую Россию является нередким явлением.

Вышедшие из партии «Родина», после ее слияния со Справедливой Россией националисты попытались зарегистрировать партию «Великая Россия», но ее не зарегистрировали³³³. «… достаточно было региональным управлениям Росрегистрации наведаться в гости к десятку другому членов партии, устроив «допрос с пристрастием», и Президиум Великой России тут же объявил, что отзывает из ФРС документы – дабы оградить своих людей от «политических репрессий»³³⁴.

Федеральная регистрационная служба имеет право (ст. 38):

1) Проверять документы партии. Фактически это может превращаться в проверку их достоверности.

2) Направлять своих представителей на открытые мероприятия, проводимые партией.

3) Выносить письменное предупреждение партии и ее региональным подразделением с требованием устранения или недопущения каких-либо нарушений закона.

4) Обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации партии (ее отделения).

Ежеквартально партия должна отчитываться перед Центральной избирательной комиссией о своих доходах и расходах (ч. 3 ст. 34 ФЗ). Контроль за партиями выше чем за чиновниками, которые не обязаны отчитываться о своих расходах.

Контроль за финансовой деятельностью партий осуществляют так же налоговые органы (ч. 2 ст. 38 ФЗ).

В демократических странах эта мера направлена против покупки партий крупным бизнесом и против подкупа партийных лидеров. В недемократических странах, включая Россию, это позволяет государственным органам выявлять предпринимателей, помогающим оппозиционным партиям и оказывать на них давление.

Постановка политических партий под надзор государственных органов противоречит принципу свободы деятельности объединений граждан, закрепленной в ст. 30 Конституции РФ.

5.11. Приостановление деятельности и ликвидация политической партии

Ликвидация партии, возможна (а) по решению ее высшего руководящего органа и (б) по решению Верховного Суда РФ (ст. 41 ФЗ). Последнее означает запрет партии.

В ФРГ запретить партию может только Федеральный конституционный суд. Ибо основанием для запрета может быть только ее неконституционная деятельность.

Основания для принудительной ликвидации партии:

1) Партия создает структурные подразделения в органах власти или осуществляет деятельность в них.

2) Партия не выполняет решение суда.

3) Партия не участвует в выборах органов власти в течение 5 лет.

4) Сокращение числа членов партии до уровня меньшего 500 человек либо сокращение числа региональных отделений до уровня меньшего, чем в большинстве регионов (меньше 42). По подобным формальным основаниям было ликвидировано большинство партий.

5) Два и более раза не представило в регистрационный орган сведений о себе или нарушение сроков этого представления.

Ликвидация отделений партии осуществляется иными судами по тем же основаниям (ст. 42 ФЗ).

Ликвидация деятельность партии, чьи кандидаты прошли на выборах в Государственную Думу запрещается.

Нельзя ликвидировать партии в период проведения выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ.

Приостановление деятельности партии производится Верховным Судом РФ на срок до 6 месяцев (ст. 39 ФЗ), если

1) Партия в течение 2 месяцев не устранила нарушения закона, которые указаны в письменном предупреждении, вынесенном Федеральной регистрационной службой (ч. 1 ст. 39 ФЗ).

Партия обязана действовать в рамках своего устава. Регистрационный орган может, например, посчитать, что коммунисты недостаточно активно защищают права рабочих и не выполняют свой устав. Если они будут продолжать плохо бороться за права рабочих, то их деятельность можно приостановить, а затем и вовсе ликвидировать партию за халатное отношение к выполнению своего устава.

Деятельность регионального подразделения партии может быть приостановлено областным (республиканским) судом, если оно в течение 1 месяца не исправит нарушения закона, на которые ей указала Федеральной регистрационной службой (ч. 2 ст. 39 ФЗ).

2) После вынесения второго предупреждения (ч. 3 ст. 39 ФЗ).

Приостанавливать деятельность партии, чьи кандидаты прошли на выборах в Государственную Думу запрещается.

Нельзя приостанавливать деятельность партии в период проведения выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ.