5.9. Правовой статус политических партий

Ст. 30 Конституции РФ, закрепляет свободу деятельности общественных объединений. В соответствие с ней ФЗ декларирует право на самоуправление партий, свободу в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности (ч. 1 ст. 8 ФЗ). Концепция ФЗ не соответствует принципу свободы деятельности партии, закрепленной в Конституции. ФЗ устанавливает не общедозволительный, а разрешительный тип регулирования деятельности партии. Он указывает на законченный перечень прав партии и вводит большое количество ограничений в ее деятельности.

Партия имеет право участвовать в политической жизни страны: участвовать в принятии решений государственными органами, проводить массовые мероприятия, учреждать издательства и СМИ, защищать свои права в суде, осуществлять международные связи с другими партиями, осуществлять предпринимательскую деятельность (ст. 26 ФЗ). Как уже отмечалось, только партиям дается право выдвигать кандидатов на выборные должности в органах власти.

Обязанности партии (ст. 27 ФЗ): соблюдать законы, не мешать надзору за ней со стороны госуждарства. От политической партии требуют принять свой устав, программу, создать руководящие органы, учитывали членов своей партии и систематически предоставляли сведения о них и своей деятельности в Федеральную регистрационную службу, участвовать в выборах органов власти. Как уже отмечалось выше партия должна поддерживать определенное число своих членов и региональных отделений.

Грубо нарушая принцип свободы, поправки в Закон от 22 апреля 2009 г. требует от партий вводить обязательную ротацию руководителей партии (ч. 5 ст. 24 ФЗ «О политических партиях»)³³¹.

Государство пытается поставить партии под свой жесткий контроль. Этому помогает закрепление принципа гласности в их деятельности (ч. 3 ст. 8 ФЗ). Правящая группа старается подорвать финансовую основу деятельности оппозиционных партий. Устанавливается государственный контроль за финансированием партии (обязанность ежеквартального финансового отчета). Для облегчения его, партия вправе иметь только один расчетный счет (ч. 2 ст. 29 Закона). В отчетах, партия должна указывать источник поступления финансовых средств (ст. 30, ч. 3 ст. 34), т.е. выдавать предпринимателей, которые решаются финансировать оппозицию.

Нарушая принцип равенства (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ) политические партии в России делятся на (а) те, что имеют представительство в Государственной Думе и (б) не имеющие такого представительства. В условиях управляемых выборов правящая группа решает, кого допустить в Государственную Думу, а кого нет. Конечно, они не могут отнять все голоса избирателей, которые получает Коммунистическая партия. Рядом финансовых привилегий пользуются (а) партии, представленные в Государственной. Они получают ежегодное государственное финансирование (ст. 33 Закона), в размере 20 рублей за каждого, проголосовавшего за них избирателя³³². (б) Партии, получившие на выборах депутатов Государственной Думы не менее 3 % голосов, выдвинувшие своего представителя в Президенты РФ, который получил на выборах не менее 3 % голосов. Они получают единовременно 5 рублей за каждого, проголосовавшего за них избирателя (п. «е» и «в» ч. 5 ст. 33 ФЗ). Партия, представленная в Государственной Думе может не собирать подписи в свою поддержку при выдвижении своих списков на выборах в органы власти. Деятельность партии, имеющей представителей в Государственной Думе нельзя приостановить, партию нельзя ликвидировать (ч. 5 ст. 39; ч. 5 ст. 41 ФЗ).

Государственное финансирование политических партий введено в 1970-80-е гг. во многих развитых странах. Оно консервирует существующую партийную систему, ставит в невыгодное положение тех, кто только создает новые партии. Оно так же обеспечивает отрыв партократии от населения, которое при демократии должно само содержать свои партии.