5.8. Создание политических партий

Право на создание партий есть только у граждан России. Иностранцы не могут входить в партию и оказывать ей финансовую помощь.

Ч. 1 ст. 11 ФЗ декларирует свободу создания политической партии. Об этой же свободе говорят постановления Конституционного Суда РФ³²⁸. Но выше названные ст. 3 и 9 ФЗ существенно ограничивают эту свободу, посягая на один из основных принципов мирового конституционализма.

Эта же статья говорит о том, что партии образуются без разрешения государственных органов, но регистрация ее в качестве юридического лица в Федеральной регистрационной службе, предусмотренная в ст. 15 – 20 ФЗ, фактически превращается в средство разрешения на создание партии. Государство систематически использует свое право не разрешать и запрещать партии путем отказа в их регистрации.

Регистрация партии предусмотрена во многих демократических странах³²⁹, но там она не превращается в дачу разрешения на нее со стороны бюрократии.

Допускается создание партий либо через (а) проведение учредительного съезда, либо (б) путем преобразования общественной организации (движения) в политическую партию (ст. 11 ФЗ).

В первом случае граждане РФ создают

1) организационный комитет будущей партии, регистрируют его в Федеральной регистрационной службе (ст. 12, 13 ФЗ) и

2) проводят учредительный съезд партии (ст. 14).

3) На третьем этапе осуществляется регистрация партии в Федеральной регистрационной службе (ст. 15-18, 20). От организаторов партии требуется соблюсти множество процедурных правил проведения съезда, создания ее руководящих органов, создания региональных отделений. При этом нужно создать огромное количество документов, которые должны быть представлены при регистрации. При отсутствие желания регистрировать партию, должностные лица легко находят какие-либо нарушения установленного порядка проведения указанных действий или недостатки в оформлении документов (бюрократическое крючкотворство) и на основании ст. 20 ФЗ отказывают в ее регистрации.

Типичными основаниями для отказа в регистрации является утверждение (часто голословное), что устав партии не соответствует Конституции и законам (п. «а» ч. 1 ст. 20 ФЗ). Чиновник Минюста заменяет собой Конституционный Суд РФ и решает, что соответствует Конституции, а что нет.

Все попытки оппозиции в 2006-2011 гг. создать партию, натыкались на отказ ее регистрировать под различными предлогами. 23 июня 2011 г. было отказано в регистрации Партии народной свободы. Регистрирующему органу не понравился устав партии.

7 июля 2011 г. Европарламент принял резолюцию, в которой осудил российские власти за отказ в государственной регистрации Партии народной свободы и призвал их гарантировать проведение свободных и справедливых выборов, отменив все решения и правила, противоречащие этому принципу³³⁰.

Другим типичным основанием для отказа регистрации партии является то, что в представленных партией документах содержится информация не соответствующая действительности. Вопрос об этом решает чиновник по своему произволу (п. «г» ч. 1 ст. 20 ФЗ).

Так, у Партии народной свободы (ПАРНАС) в представленных ею документах членами партии значится небольшое число людей, умерших до проведения учредительного съезда, несовершеннолетних или не зарегистрированных на территории соответствующего района

Партии-подсадки, создаваемые под контролем Администрации Президента, проблем с регистрацией не имели. Единственной партией, зарегистрированной в 2006-2011 гг. являлась партия «Правое дело», которая была создана по разрешению Администрации Президента РФ в 2008 г.

В демократических странах вопрос о регистрации партии (если она вообще есть) и о ее ликвидации решается конституционным судом.

После 4 апреля 2012 г. Министерство юстиции начало регистрировать маленькие партии.