5.6. Конституционные ограничения на создание и деятельность партий

1) Конституция устанавливает запрет на создание и деятельность партий цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13). Подобные ограничения сделаны во всех демократических странах.

Конституция Греции указывает, что партии должны служить свободному функционированию демократического режима (ст. 29). На этом основании можно запрещать партии, не нацеленные на демократию.

2) Ч. 4 ст. 3 Конституции РФ, пытается пресечь создание партеобразных объединений бюрократии наподобие КПСС. Она запрещает захват власть в стране. Конституции иных государств прямо говорят о запрете захвата власти в стране какой-либо партией или лицом.

3) Создание и деятельность партий может быть ограничена на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

4) Ограничения на деятельность партий может быть введена в период чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ).

5) Российская Конституция не способствует реализации принципа многопартийности, закрепляя суперпрезидентскую форму правления. Победа партии на выборах в Государственную Думу не делает ее правящей. В России вообще не может быть правящей партии, так как правительство формируется Президентом, а не парламентом. Вкладывать деньги в создание партий не выгодно для бизнеса.

Длительный опыт Латинской Америке показывает, что президентские и суперпрезидентские формы правления в странах с не развитой демократией всегда порождают очень слабую партийную систему. Здесь действуют следующие механизмы нейтрализации партийной системы: а) правительство формируется не парламентом, а президентом; б) президент подавляет все оппозиционные политические силы; в) ведущая роль в управлении государственными делами принадлежит исполнительным органам; д) законодательные органы слабы; е) местное самоуправление не развито³¹⁹. То же самое происходит в России. Конституция не будет работать, пока страна не перейдет к парламентской форме правления.

5.7. Понятие политической партии и требования к ней по фз «о политических партиях»

В ст. 3 ФЗ дает понятие политической партии. Это объединение граждан, нацеленное на участие в политической жизни общества. Партии участвуют в (а) формировании и (б) выражении политической воли граждан, (в) участвуют в выборах органов власти (г) иных политических акциях.

Законодатель дал право участвовать в выборах органов власти страны только политическим партиям. Чтобы свести к минимуму количество организаций участвующих в выборах он установил ряд ограничений прав граждан на объединение в партии.

1) Этот Закон с дополнениями и изменениями³²⁰ запрещает создавать региональные партии, а так же партии религиозного и профессионального характера (ст. 9). Этот запрет признан конституционным Конституционным Судом РФ.

Применение этого закона в Германии могло бы привести к запрету одной из старейших ее партий – Христианско-демократической.

2) Все партии должны иметь фиксированное членство (ст. 3 Закона).

До 4 апреля 2012 г. Закон требовал, что бы в партии было не менее 40000 человек.

С 4 апреля 2012 г. вступили в силу ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О политических партия»³²¹. В соответствие с ним минимальное число членов уменьшено до 500 человек. Она должна иметь свои отделения не менее чем в 42 субъектах Федерации.

В Португалии в партии должно быть не менее 5 тыс. человек, в Швеции не менее 1,5 тыс. человека³²².

Указанные ограничения права граждан на объединения в партии являются явно неконституционными. Они не имеют под собой ни каких конституционных оснований, исходят из стремления правящей группы не допустить появления региональных партий, которыми ей трудно управлять.

КС РФ признал конституционным запрет в России небольших партий, численностью менее 50 тыс. человек³²³. Это решение является позорным пятном на репутации Конституционного Суда РФ на всю его историю. О не конституционных решениях Конституционного Суда пишут отечественные конституционалисты³²⁴.

В других странах партии, как известно, могут не иметь официальных членов (США)³²⁵. По логике этого закона, американская политическая система, которая всегда считалась одной из самых демократичных, вообще не имеет партий, а Республиканская и Демократическая партии должны быть признаны нелегальными организациями.

С 2006 г. на основании закона в стране осуществлялась ликвидация партий, не удовлетворяющих требованию численности. В 2006 г. по инициативе Федеральной Регистрационной службы удалось ликвидировать 16 партий из 35³²⁶. К 2010 г. в России осталось 7 зарегистрированных партий.

Закон привел к тому, что в России появились подпольные партии. Такой является национал-большевистская партия Э. Лимонова. Уже есть лица, привлеченные к уголовной ответственности за активную деятельность в этой партии.

3) Российский закон запрещает коллективное членство в партии (ст. 23), на основе которого, например, была создана лейбористская партия Великобритании³²⁷.