5.4. Образование партий и партийных систем в переходный к конституционному строю период

В переходный от доконституционного права к конституционному праву период партии имеют следующие свойства:

1) Они объединяют незначительное число населения, т.к. народ еще только возникает. Масса населения остается охлосом. Конечно, такие партии не могут иметь авторитета. Население больше доверяет государственной бюрократии и правителю.

2) Руководство партий часто отрывается от людей, которых берется представлять, поскольку эти люди еще наивны и верят всяким проходимцам, обещающим счастье. В партиях могут господствовать отдельные харизматические лидеры, пытающиеся возбудить толпу и повести ее за собой.

3) Административный класс имитирует создание партий. Бюрократия и ее клиентела создают партеобразное объединение. Из клиентелы формируются партии-подсадки, имитирующие оппозицию.

4) Административный класс пытается поставить под свой контроль реальные партии.

На этом этапе бюрократия допускает многопратийность, но при доминировании партеобразного объединения бюрократии и ее клиентелы. Имеющиеся в стране партии могут допускаться парламент, но не допускаются в правительство. Создается имитация многопартийной системы. По мере расширения демократии партии могут захватывать органы власти в регионах и муниципалитетах.

5.5. Источники права, содержащие нормы о политических партиях в России

В демократических странах организация партий и их внутренняя жизнь определяется в их уставе (корпоративный акт). Государство не вмешивается в партийную жизнь. Законодатели регулируют только некоторые аспекты деятельности партий (их финансирование, участие в выборах, в работе парламента). М.Я. Острогорский писал в начале ХХ в., что государство, уважающее права гражданина не имеет права вмешиваться в организацию и деятельность партий. Такое вмешательство является ограничением свободы мысли людей, попыткой выявлять и следить за инакомыслящими³¹⁰.

Усиление регулирующей роли государства происходит после Второй мировой войны. Германия, помня об истории нацистской партии, приняла закон, подробно регулирующий партийную жизнь. В законе перечисляются все функции партий. Специальные законы о партиях были приняты в новых демократических странах, освободившихся от диктаторов: Испании, Португалии, Австрии.

Правовое положение политических партий в России урегулировано:

1) Конституцией РФ.

2) Правящая элита и бюрократия страны руководствуется политико-правовыми доктринами: (а) создания господствующего партеобразного объединения бюрократии и ее клиентелы, которым стала «Единая Россия»; (б) сохранения нескольких сильных подконтрольных правящей элите партий-подсадок, которые должны обозначать оппозицию, создающих видимость многопартийности и свободных выборов в органы власти; (в) разрешить создание множества мелких партий, которые не способны отнять власть у правящей группы, но создают видимость свободы объединения в партии.

Эти доктрины нейтрализуют действие норм Конституции РФ. Отчасти она признана даже Конституционным Судом РФ.

С 2004 по 2012 г. в России проводилась политика ликвидации не контролируемых бюрократией партий.

3) ФЗ «О политических партиях» от 11 июня 2001 г.³¹¹ является законом авторитарного государства, существенно ограничивающий право граждан на объединение в партию и свободу деятельности партий. Он реализует выше названные доктрины. Нормы закона противоречивы. Они декларируют права и свободы, а затем нейтрализуют их с помощью конкретных норм.

4) Постановления Конституционного Суда поддерживают ограничения прав граждан на объединение в партию.

Постановление от 15 декабря 2004 г № 18-П³¹² подтвердило конституционность запрета создания партий конфессинального характера.

Постановление от 1 февраля 2005 г. № 1-П³¹³ подтвердил конституционность запрета небольших партий в России.

Постановление КС РФ № 11-П от 16 июля 2007 г. признана конституционность запрета в стране партий с численностью менее 50 тыс. человек³¹⁴.

5) В России действует правовой обычай не участия людей в политической жизни страны. Это не позволяет возникнуть настоящей многопартийности со сменяемостью партий в парламенте и сменяемостью правящей элиты во главе с Президентом РФ.