4.4.3. Виды общественных объединений

1) По организационно-правовой форме государство разделяет общественные объединения на виды (ст. 7 ФЗ):

а) Общественные организации должны иметь членство и руководящие органы: съезд или конференцию или общее собрание и выборный постоянно действующий коллегиальный орган (ст. 8 ФЗ).

б) Общественные движения состоит из участников (не членов) не имеющих членства. Оно должно иметь руководящие органы: съезд или конференцию или общее собрание и выборный постоянно действующий коллегиальный орган (ст. 9 ФЗ). Общественные движения могут быть политическими, но им запретили выставлять кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы.

в) Общественные фонды – занимаются формированием имущества для использования его на какие-либо цели (ст. 10 ФЗ). Например, Фонд «Евразия», Российский гуманитарный научный фонд.

г) Общественные учреждения создаются для оказания каких-либо услуг каким-то пользователям (ст. 11 ФЗ). Например, не государственные музыкальные, спортивные школы.

д) Органы общественной самодеятельности создаются для координации усилий круга лиц, направленные на решение их проблем по месту жительства, работы, учебы (ст. 12 ФЗ). Например, родительские комитеты в школах.

е) Политические партии (ФЗ «О политических партиях» от 11 июня 2001 г.).

Выше названные общественные объединения имеют право создавать союзы (ассоциации) (ст. 13 ФЗ).

2) По территориальному охвату деятельности общественные объединения разделяют:

а) Российские (общероссийские, межрегиональные, региональные, местные) (ст. 14 ФЗ).

б) Международные (ст. 47 Закона). Это организации, имеющие хотя бы один филиал за границей.

в) Иностранные (ч. 4 ст. 47 Закона). Это объединения, имеющие центральные органы за рубежом и действующие в России.

г) ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ²⁷⁷ ввел особый вид общественного объединения – «иностранный агент». Это объединение, получающие деньги или имущество из-за рубежа и участвующее в политической деятельности (ст. 1 названного ФЗ).

3) По возрастным категориям участников: (а) детские объединения с 8 лет, (б) молодежные объединения – с 14 лет, (в) иные с 18 лет. В руководстве детского или молодежного объединения должно быть хотя бы один человек, достигший 18 лет (ст. 19 ФЗ).

4) Иные виды общественных объединений:

Национально-культурные автономии, статус которых определяется ФЗ РФ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»²⁷⁸.

Войсковые казачьи общества.

4.4.4. Создание общественного объединения

Создание общественного объединения может осуществляться следующим способом:

1) Заявительно-регистрационный порядок предполагает соблюдение выше названных требований для учреждения общественного объединения и регистрацию его в органах юстиции. Эти объединения приобретают статус юридического лица (ч. 4 ст. 3, ст. 21, 23 Закона). Государственный орган может отказать объединению в регистрации (ст. 23 Закона).

Регистрационный порядок учреждения объединений позволяет органам юстиции создавать помехи оппозиционно настроенным людям в реализации права на объединение. В регистрации отказывают на основании опечаток в протоколах, неправильно указанном адресе организации, не верно осуществленном перечислении регистрационного сбора²⁷⁹.

2) Нормативно-явочным порядком учреждаются объединения не имеющие статуса юридического лица (ч. 4 ст. 3 Закона). Оно создается физическими лицами (три и более), посредством общего собрания (съезда, конференции), которое утверждает его устав, формирует руководящие и контрольно-ревизионные органы (ст. 18 ФЗ). Такое объединение ущемляется в правах. Оно не получает прав, предусмотренных в ФЗ «Об общественных объединениях» (ч. 1 ст. 27).

3) Явочным порядком может быть создано общественное объединение имеющее право существовать и действовать, но не получающее прав, предусмотренных в ФЗ «Об общественных объединениях». При этом не обязательно соблюдать формальные требования учреждения объединения, перечисленные выше. Такие объединения называются неформальными. Государство их фактически не замечает, игнорирует их существование, лишает всех прав-привилегий.

Общественное объединение может быть реорганизовано по решению собрания (съезда, конференции) (ст. 25 Закона). При этом существенно изменяется его устав, оно сливается с другим объединением или присоединяет к себе иное объединение.