4.3.2. Конституционное ограничение права на объединение

1) Четкое ограничение права на объединение предусмотрено ч. 5 ст. 13 Конституции, где запрещено создание и деятельность объединений цели и деятельность которых направлена на (а) насильственное изменение основ конституционного строя и (б) нарушение целостности России, (в) подрыв безопасности государства, (г) создание вооруженных формирований, (д) разжигание розни: социальной, расовой, национальной, религиозной. Норма сформулирована не ясно. При желании, научную теорию борьбы классов К. Маркса можно рассматривать как разжигание социальной розни, а атеистическую пропаганду, как разжигание религиозной розни. Что и происходит на деле.

Не следует правящую групп и правителя отождествлять с государством (путать отечество с его величеством). Лишение правящей группы (ее лидера) государственной власти является нормой при республиканской форме правления. При монократической (олигархичесткой) форме правления посягательство на власть диктатора (олигархии) отождествляется с подрывом безопасности государства.

Право на объединение ограничивается:

2) требованием не нарушать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15) (конечно не противоречащие Конституции);

3) не нарушать права и свободы других людей (ч. 3 ст. 17);

4) правом государства в законах РФ ограничить права и свободы в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55);

5) а так же в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56).

Названные ограничения являются исключением из общей свободы объединяться и объединенно действовать (общедозволительный тип регулирования). Из них вовсе не вытекает разрешительный тип регулирования, при котором государство издает закон, в котором подробно определяет статус объединения, условия и порядок их создания, принципы деятельности, права и обязанности, порядок государственной регистрации (разрешительный тип регулирования). Но Конституционный Суд РФ санкционировал отмену свободы объединения и свободы деятельности их в своем Постановлении от 15 декабря 2004 г. № 18-П (п. 2 установочной части)²⁷⁴.

4.4. Фз «Об общественных объединениях»

Этот закон носит характер основ законодательства, т.е. законы о других общественных объединениях (профсоюзах, партиях) (ФЗ «О политических партиях» от 11 июня 2001 г.²⁷⁵) должны приниматься на его основе (ч. 2 ст. 4 Закона). В нем помещены нормы общей части, конкретизированные в законах об отдельных объединениях. Он должен использоваться при пробелах в них при аналогии права.

Он носит комплексный характер, так как содержит нормы, которые можно отнести к частному (гражданскому) и публичному (административному) праву. Сегодня формируется комплексная отрасль права общественных объединений, имеющая свою общую часть и особенную часть, включающую нормы об отдельных видах объединений (политических партиях, профсоюзах).

Этот закон в ст. 3 конкретизирует конституционное право граждан, иностранцев и лиц без гражданства на объединение. Оно включает в себя права: (1) создавать; (2) вступать, в соответствие с уставом объединения; (3) воздерживаться от вступления; (4) выходить из объединения.

Законодательство об общественных объединениях не распространяется на коммерческие организации, некоммерческие союзы коммерческих организаций, создаваемые с целью координации их деятельности (в отношении последних действует закон «О некоммерческих организациях») и религиозные объединения (ст. 2 ФЗ).