4.3. Конституционное закрепление права на объединение и свободу деятельности объединений

4.3.1. Субъекты и содержание права на объединение

Ч. 1 ст. 30 Конституции РФ закрепляет два важных политических права: (1) право людей объединяться и (2) право созданных объединений действовать свободно.

Субъекты права на объединение: Конституция РФ закрепляет право всех людей (граждан и не граждан) на объединение (ч. 1 ст. 30). Объединяться могут как индивиды, так и коллективные субъекты.

Субъектами свободы деятельности являются объединения, т.е. коллективные субъекты. От имени объединения выступают созданные им органы управления, должностные лица.

Содержание права на объединение: Право отдельных людей включает в себя право на (а) создание объединений, на (б) вступление в них, на (в) свободный выход из них, (г) работу в них. (д) Ч. 2 ст. 30 Конституции закрепляет свободу людей от принуждения к вступлению в объединение или пребыванию в нем.

Это реакция законодателя на «обязаловку», которая существовала в СССР, где людей принуждали вступать в пионеры, комсомол, профсоюзы, иные организации, в которых они должны были платить членские взносы.

Международные нормы (Международный пакт о гражданских и политических правах – п. 1 ст. 22; Конвенция о защите прав человека и основных свобод – п. 1 ст. 11) устанавливают свободу людей объединяться, а не просто их права. Исходя из этого следует расширительно понимать норму Конституции РФ, закрепленную в ст. 30, как свободу на объединение. Это подтвердил Конституционный Суд РФ²⁷².

Содержание права самого объединения включает право на (а) существование (обладание правосубъектностью), на (б) свободную деятельность (совместную деятельность индивидов в них входящих), (в) право на видоизменение и (г) самоликвидацию.

Слово «свобода» означает, что в этих отношениях должен действовать общедозволительный тип регулирования, т.е. управомоченная сторона может делать все что угодно, за исключением того, что прямо запрещает законодатель и устанавливает за это юридическую ответственность: гражданскую, административную, уголовную. Запрет должен быть обоснован ссылкой на конституционные ограничения, в том числе на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Если этого нет, то он не конституционен и является формой произвола государства и ее бюрократии.

Данное право касается создания не государственных и не муниципальных объединений.

Обязанная сторона и содержание юридической обязанности.

1) Право на объединение носит абсолютный характер и предполагает, что все окружающие, включая государство не должны создавать помех в объединении людей и деятельности объединений.

2) Кроме того, ч. 1 ст. 30 Конституции требует от государства гарантировать свободу деятельности общественных объединений. Конечно, более эффективным был бы запрет государству ограничивать свободу объединения и свободу деятельности объединений.

3) Ч. 3 ст. 13 Конституции РФ требует от государства в качестве основы политического строя страны признавать многопартийность, т.е. не ограничивать людей в создании множества партий: 10, 20, 100 и т.д. Сколько партий нужно обществу, оно должно решать само. Государство не имеет право решать этот вопрос за общество и направлять свою деятельность на ограничение количества партий в стране. Всякая деятельность, направленная на ограничение количества партий должна признаваться превышением служебных полномочий должностных лиц, посягающая на основы конституционного строя и наказываться в уголовном порядке. Ограничение количества партий в стране следует рассматривать так же как попытку сконцентрировать власть в руках одной или нескольких привилегированных партий, т.е. как захват (присвоение) власти в стране, посягательство на суверенитет народа, запрещенное ч. 4 ст. 3 Конституции РФ.

4) Ч. 3 ст. 13 Конституции РФ требует от государства в качестве основы политического строя страны признавать политическое многообразие. Это должно касаться не только свободы политической мысли, но и права людей создавать политические объединения (партии) различной политической направленности (политическое многообразие, т.е. плюрализм): левые, правые, националистические, интернационалистические, религиозные, региональные, профессиональные и т.д. Принятие законов, запрещающих политические объединения (партии) какой-либо политической направленности, если эти ограничения не имеют под собой конституционной основы, следует считать посягательством на конституционный строй России.

5) Ч. 4 ст. 13 Конституции РФ требует от государства в качестве основы общественного строя страны обеспечивать равенство общественных объединений перед законом. Другими словами, оно не должно издавать законы, создающие привилегии одних объединений перед другими.

(а) Создание каких-либо объединений государством, (его органами, должностными лицами) уже означает их привилегированность (использование административного ресурса) по отношению к объединениям, создаваемым обществом, и является нарушением Конституции (создание «Единой России», молодежного объединения «Наши», Объединенного народного фронта и т.д.). При создании таких объединений расходуются государственные ресурсы: рабочее время должностных лиц, оплата их труда, использование государственного имущества (автомобилей, помещений, телефонов и т.д.). Должностные лица используют свой авторитет для оказания влияния на предпринимателей, которые выделяют деньги на поддержание проекта создания общественного объединения, нужного чиновникам.

(б) Привилегией будет считаться оказание помощи (поддержки) отдельным объединениям. Это не исключает право государства предоставлять государственные заказы (выдавать гранты) отдельным объединениям на конкурсной основе или поддерживать объединения определенного тип (например, молодежные, оказывающие социальную помощь), но ни в коем случае не определенной политической направленности.

(в) Западная политическая доктрина требует от государства не посягать на политическую конкуренцию, которая рождается из экономической конкуренции²⁷³. Конституция РФ обязывает государства гарантировать поддержку экономической конкуренции, но не обязывает его гарантировать поддержку политической конкуренции, т.е. наличие в стране конкурирующих между собой политических объединений (партий), недопущение монополизма на политическом поле одного политического объединения (партий). Это является ее недостатком.