3.3.3. Конституционные ограничения прав

1) Ч. 4 ст. 29 Конституции РФ делает указание на возможность ограничения права на доступ к информации федеральным законом о государственной тайне. Федеральный закон РФ «О государственной тайне» был принят 21 июня 1993 г. Распространять информацию, содержащую государственную тайну запрещается только лицам, которым она доверена по закону.

2) Ч. 1 ст. 24 Конституции РФ запрещает собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия.

3) 2) Свобода обращения с информацией должна осуществляться в рамках Конституции РФ и принятых на ее основе законов (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

4) Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ позволяет наложить ограничения на свободное хождение информации. Например, информация, являющаяся коммерческой тайной.

5) Ст. 56 Конституции ограничивает свободы слова движения информации в условиях чрезвычайного положения.

3.4. Свобода массовой информации

3.4.1. Субъекты и содержание свободы

Источники права: Свобода массовой информации закреплена в ч. 5 ст. 29 Конституции РФ и конкретизирована в Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.²⁴².

Управомоченные субъекты: Ч. 5 ст. 29 Конституции РФ сформулирована крайне неудачно и порождает много путаницы. Свобода предоставляется не информации, а организациям, производящим и распространяющим средства массовой информации (СМИ). Субъектами этой свободы являются редакции (организация, учреждение, предприятие, гражданин, объединения граждан) (ст. 2 Закона), которая действует на основании устава (ст. 20 Закона) и возглавляется главным редактором (ст. 19 Закона). Она может сама учредить СМИ или осуществлять работу на основании договора в пользу стороннего учредителя СМИ (ст. 19 Закона). Свобода массовой информации касается журналистов (ст. 2 и 49 Закона).

Конституционное регулирование в США применяет для защиты свободы массовой информации способ запрета. Первая поправка к Конституции США гласит: «Конгресс не должен издавать ни одного закона… ограничивающего свободу слова или печати…»²⁴³. Ограничивать означает урезывать, умалять, уменьшать в объеме²⁴⁴. Если рассматривать эту норму, как требование естественного права, то нормы закона, ограничивающего деятельность журналистов надо считать неконституционными.

Управомоченным субъектом данного права являются также потребители массовой информации, которые имеют право получать ее на договорной основе с производителем и распространителем.

Эта свобода касается особого объекта – средств массовой информации. Ст. 2 указанного Закона относит к ним печатные (газета, журнал), аудио- (радиопрограмма), аудиовизуальные (телепрограмма) и иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц. Распространяемые через Интернет- материалы обычно не относятся в средствам массовой информации, но по желанию их распространителей могут быть зарегистрированы в качестве таковых.

В содержание свободы журналистов входят: искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции).

Редакции СМИ и журналисты получают право быть свободны от государственного давления.

Обязанным субъектом является государство, его органы, должностные лица. Государство не только (а) не должно ограничивать эту свободу, но и (б) обязано, согласно требованию Конституции создавать гарантии этой свободы. Оно должно привлекать к юридической ответственности тех, кто создает препятствия свободе массовой информации, пытается вводить цензуру.

Другие субъекты (граждане, организации) так же не должны мешать журналистам получать и распространять информацию общественного значения.

Ч. 5 ст. 29 Конституция РФ запрещает цензуру (ч. 5 ст. 29). Ч. 1 ст. 3 Законом РФ «О средствах массовой информации» под цензурой понимает требование от редакции СМИ со стороны (обязанный субъект) должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщения, материала, их отдельной части. Ч. 2 ст. 3 Закона запрещает создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностных лиц в задачи или функции которых входит осуществление цензуры.

Свобода массовой информации конкретизирует общую норму о свободе слова (ч. 1 ст. 29 Конституции). В демократических странах она подлежит большей защите, чем права отдельного человека, так как журналисты обеспечивают работу демократических институтов, они получают информацию не для себя, а для всех граждан страны. Поэтому они должны получать преимущественное право присутствия на различных публичных мероприятиях, их нельзя задерживать во время проведения массовых мероприятий, где они выполняют свои журналистские обязанности. Уголовный кодекс РФ содержит ст. 144 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов». Но применяется она чрезвычайно редко, так как прокуратура не находит состава преступления в деятельности близкой к ней администрации разного уровня.

Из ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции исходит требование к государству быть открытым перед своими гражданами и работающими для них журналистами. Этого требует и принцип демократии (ст. 1 Конституции). Исходя из принципа правового государства, должностные лица и органы государственной власти могут закрывать для граждан только строго установленную информацию (например, отнесенную законом к государственной тайне).

Конституция РФ запрещает государству навязывать какую-либо идеологию и религию в качестве обязательной (ч. 2 ст. 13; ч. 1 ст. 14). Как уже отмечалось, автор лекций считает, что это должно означать запрет учреждения государством и его органами (государственными учреждениями) СМИ, которые оно превращает о средства массовой пропаганды, т.е. с целью нарушения конституционного запрета.

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» перечисляет сведения, которые не могут быть отнесены к конфиденциальной информации, т.е. ограниченной для распространения.

ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. перечисляет сведения, которые в обязательном порядке должны быть обнародованы.

Создатели и распространители СМИ не могут быть свободны от давления разных групп общества, которые их создают и используют для передачи своих мыслей, реализуя свою свободу слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ).

Конституционные ограничения свобод те же, что и для любого другого поиска, и распространения информации (см. п. 3.3.3. этого параграфа). На журналистов (редакции) распространяются все выше названные ограничения в распространении информации, предусмотренные в ст. 15, 17, 24, 29, 55, 56 Конституции РФ.