3.1.2. Гарантией обеспечения суверенитета народа

Суверенитет народа в стране может возникнуть только при определенных социально-экономических, политических условиях и духовном развитии общества.

1) Общественный строй. О суверенитете народа заговорили в условиях победы капитализма, когда люди приобрели личную и экономическую свободу. Если при феодализме и в административной системе население было похоже на рабочую скотину, то при капитализме от него стала зависеть производительность труда, он стал основным потребителем производимых благ.

2) Превращение большинства или значительной части населения в дееспособный народ. Появляется сильное гражданское общество.

3) Ослабление государства через разделение его органов на конкурирующие ветви власти (законодательную, исполнительную, судебную).

А) Чтобы власть не могла быть захвачена одной партией, необходимо обеспечить внепартийность чиновников, которые не должны сливаться с политиками в органах власти, представляющими партию.

Б) Необходимо принять меры против захвата власти правителем. Он не должен занимать должность более определенного в конституции времени.

Конституция США рядом с суверенитетом народа ставит принцип ограничения правительства (limited government). Без ограничений государственного аппарата, он неизбежно лишит народ его суверенитета, что и происходит во всех административных обществах. Под ограничением правительства понимается: (1) разделение властей; (2) система сдержек и противовесов, при которой одна власть принимает решение при участии другой власти; (3) федерализм; (4) судебный надзор за другими ветвями власти; (5) запрет государству посягать на ряд личных прав человека, которые делают его свободным¹⁹⁵.

3.1.3. Формы осуществления суверенных прав

Свою власть народ может реализовать в следующих формах:

1) Непосредственно через проведение референдума, выборов в органы власти (отзыва своего представителя), обращения в органы власти, в том числе с законодательными инициативами, самостоятельной реализации своих интересов, обсуждение общественных проблем, осуществление контроля за органами власти и должностными лицами, участие в массовых мероприятиях, в работе партий (прямая демократия);

Воля народа может быть выражена в (а) императивных требованиях (императивный референдум), а так же иметь (б) консультативный характер (обращения граждан в органы власти с просьбой).

Государство, как корпорация бюрократии, постоянно пытается отнять суверенные права у народа или существенно их ограничить. Народ должен ограничить суверенитет государства с помощью принятой им конституции и законов. Но если этот путь закрыт, народ может действовать непосредственно через восстание против тирана (вооруженное или мирное неповиновение, как часто бывало в последние десятилетия)¹⁹⁶.

2) Через выбранных им представителей в органах государственной власти и местного самоуправления (представительная демократия).

В правоспособность народа входят все его властные полномочия. Дееспособность его, как коллективного субъекта неизбежно ограничивается. Он вынужден передавать свою власть своим представителям: депутатам представительных органов, самим представительным органам, иным избранным лицам. Постоянно возникает опасность того, что представители народа оторвутся от него, отнимут у него власть и будут ею злоупотреблять.

Охлос объявляется правоспособным, но не может быть дееспособным, как малолетний ребенок.

Народ может реализовать свой суверенитет:

1) Через демократическое государство. Народ наделяет государство (как аппарат) государственным суверенитетом. Без государства защитить страну от внешней агрессии, организовать внутреннюю жизнь невозможно. Государственный суверенитет не является абсолютным. Он ограничен властью народа. Объем прав государственного аппарата зафиксирован в конституции. Государство не может посредством закона лишить народ своих суверенных прав, не может отнять естественные права человека и гражданина.

Абсолютный внутренний государственный суверенитет есть только у абсолютистского государства, где вся власть принадлежит правителю и его бюрократии. Суть конституции в ограничении власти государства.

Охрану народного суверенитета должен осуществлять независимый от иных государственных органов суд, подчиняющийся конституции и законам, исходящим от народа. Суд не должен стать частью бюрократического аппарата, стоящей на страже его интересов и помогающий ему подавлять свободы в обществе.

2) Народ может осуществлять свой суверенитет через институты гражданского общества: партии и общественные объединения, средства массовой информации. Между группами народа ищется компромисс.

3) Особым инструментом власти народа может быть местное самоуправление, органы которого не должны входить в органы государства. Поскольку они наделяются какими-то государственными функциями, то их называют общественно-государственными¹⁹⁷.