§ 3. Народный суверенитет и его ограничение. Отличие от охлократии

3.1. Понятие и признаки суверенитета народа

Впервые идею верховенства власти народа сформулировал Марсилий Падуанский в трактате «Защитник мира» в 1324 г. Дж. Уиклиф в предисловии к Библии в 1384 г. написал: «Библия предназначена для правления народа, при помощи народа и во имя народа» ¹⁹⁰.

Под народным суверенитетом понимается народовластие. Положение суверенного народа по отношению к государственному аппарату можно сравнить с положением частного собственника (владельца акций), который может нанять управляющего на свое предприятие (Россия, как акционерное общество).

3.1.1. Содержание суверенных прав

Верховенство власти народа над властью государственного аппарата должно проявляться в следующих правомочиях:

1) Формировать органы государственной власти посредством осознанного выбора своих представителей в них. Все органы государственной власти должны быть производны от народа. Они должны либо выбираться народом, либо получать власть от избранных народом органов и должностных лиц. Правитель и аппарат государства перестают быть самодержавными, выводящими власть от Бога или из древности правления. Выборы в органы власти должны проводиться из конкурирующих между собой политических элит (партий) за право представлять народ. Должна постоянно сохраняться возможность смены правящей элиты через определенный срок. В некоторых странах всегда сохраняется «теневое» правительство оппозиции, представляющее альтернативное решение стоящих перед обществом проблем и готовое в любой момент сменить действующее правительство. Правящая партия не имеет права подавлять оппозицию.

2) Власть народа должна быть неотчуждаема. Он не должен дарить ее своему правителю или другим выборным лицам. Народ делегирует часть своих прав государственному аппарату (строго определенных, а не полную власть над собой), на определенное время и под определенные обязательства (выбранный правитель не должен узурпировать свою власть пожизненно). Государство (аппарат) не хозяин, а слуга общества.

3) Народ должен оставлять за собой возможность контроля за государственным аппаратом и право лишения их полномочий, если они злоупотребляют ими.

4) Право принимать конституцию и другие законы (непосредственно или через выборный парламент), которым должны подчиняться государственные органы. Им должны соответствовать все подзаконные акты. Поддерживать через них определенный общественный строй. Народ добивается господства права, а не лиц.

5) Сохранять за собой и использовать политические права и свободы (свобода слова, объединения, манифестаций, выборов, референдума), которыми он может воспользоваться против тех, кто начинает злоупотреблять переданными властными полномочиями или превышать их.

6) Право народа защищать свой суверенитет от всевозможных узурпаторов: явных и тайных.

История народов Европы показывает, что глава государства вместе с феодалами или бюрократией имеет склонность посягать на суверенитет народа, присваивать его себе. В связи с эти, в Европе XVIII в. родилась идея о том, что у народа должно быть естественное право на восстание против тирана, который устранил законные способы отстранения его от власти. В случае захвата власти государственными органами, подчинение себе законов, народ имеет право на восстание, действия вне рамок закона, установленного в своих интересах управленческими группами.

Декларация независимости американских штатов 1776 г. первая закрепила то, что народ не только имеет право свергнуть неугодное ему правительство, но и при определенных обстоятельствах обязан сделать это.

О праве граждан на защиту от тирании власти пишет О.Г. Румянцев. В своем проекте Конституции РФ он предлагал записать такую формулу: «Узурпация государственной власти является особо тяжким преступлением. Граждане имеют право оказывать сопротивление любой попытке насильственного изменения или насильственного устранения существующего конституционного строя»¹⁹¹. В этой статье не предусматривается случай, когда власть захватывается не прямо путем насилия, а с помощью хитрости, мошенническим путем (отнять имущество можно не только путем грабежа, но и путем мошенничества, когда потерпевший сам вручает его мошеннику).

Ст. 20 Конституции ФРГ 1949 г. гласит: «Все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы»¹⁹².

Для защиты суверенитета народа конституция должна содержать нормы мешающие главе государства использовать армию и другие вооруженные силы против своего народа, как это делалось при вооруженных переворотах в странах Запада в 19-20 вв. Отмечается, что так же необходимо принять конституционные меры, не позволяющие создавать вооруженных формирований, которые могут быть использованы для захвата власти¹⁹³ (как это сделал Б. Муссолини, А. Гитлер).

В последние годы появился опыт так называемых «бархатных» (страны Восточной Европы) и «цветных революций» посредством которых народ свергает правящие группы, пытающиеся удержаться у власти с помощью мошенничества на выборах (Филиппины, Грузия, Украина, Киргизия).

Таким образом, суверенитет народа реализуется посредством демократического политического режима, республиканской формы правления, разделения властей.

7) В литературе ставится вопрос о том, может ли народ нести юридические обязанности и ответственность¹⁹⁴. То, что народ несет социальную ответственность, например, за свою пассивность, не подвергается сомнению. Пассивный народ подвергается жестокой эксплуатации со стороны каких-то активных элит. В международном праве юридическая ответственность народа, за ведение агрессивных войн уже применялась.

Примером, является ответственность немецкого народа за развязывание Второй мировой войны. Народ лишили суверенных прав (долгое время Германия управлялась оккупационными войсками) и взыскали с него контрибуцию.

В случае посягательства государства на права человека и гражданина, оно несет материальную ответственность. Деньги выплачиваются из бюджета, который является достоянием всего народа. Значит последний несет ответственность за действия своего государства.