Глава 7. Конституционные девиации и деликты (правонарушения) § 1. Понятие конституционной девиации

Конституционная девиация – это отклонение от нормы конституционного права.

Выделение четырех систем конституционных норм позволяет говорить о четырех основных видах отклонений:

1) Отклонение от официально провозглашаемых норм Конституции.

Например, отказ от разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ.

2) Отклонение от реально действующих норм конституционного права.

Например, поддержка оппозиции М. Ходорковским, подрывающая нормы авторитарного режима, вводимого командой президента. Показ по телевидению программы «Куклы», подрывающей авторитет диктатора. Попытка отнять власть у правящей группы на выборах. Критика высоких начальников в средствах массовой информации и т.д.

3) Отклонение от норм объективного естественного права.

Например, проведение государственной политики направленной на ограничение свободы предпринимательства, что приводит к оттоку капиталов и сдерживает темпы развития экономики страны.

4) Отклонение от правовых идеалов т.е. норм субъективного естественного права.

Например, создание государственными органами препятствий на пути развития демократии в стране.

Как правило, девиацией рассматривается нарушение запрета или обязанности. Отдельные факты не использования своего права (например, на голосование) являются нормой. Но когда не использует свое право масса населения, то рушится весь конституционный строй. Государственный аппарат перестает быть ограниченным со стороны общества, начинает творить произвол.

Отклонения могут быть как в (а) поведении людей, так и (б) в их сознании.

Например, незнание конституции своей страны, неуважение свободы и демократии.

Противоречащим Конституции может быть закон, подзаконный акт (норма права и статья нормативного акта), поддерживаемая государством традиция, административный прецедент или политическая доктрина.

Смотрите решения Конституционного Суда РФ о признании не соответствующими Конституции РФ нормативных актов и юридической практики. Все решения Конституционного Суда публикуются в Вестнике Конституционного Суда РФ.

КС РФ в своих постановлениях к неконституционным нормам употребляет термин «дефектная норма»¹⁷².

Отклоняющимися от нормы может быть сложившийся в обществе общественный порядок (общественный строй). Итогом отклонения является не конституционный строй в стране.

Например, Конституция РФ требует от российского государства быть правовым, а оно таковым не является.

§ 2. Понятие конституционного деликта (правонарушения)

Слово правонарушение или деликт имеет в юридическом языке особое значение.

Правонарушение имеет следующие обязательные признаки:

1) Это деяние (действие, бездействие), а не мысли.

2) Оно носит противоправный характер, т.е. нарушает запрет или обязанность установленный нормой официального позитивного права. Управомоченный субъект может не пользоваться своим правом.

Видом противоправного поведения предлагается считать ненадлежащее (недостаточно качественное, не приводящее к необходимому результату, формальное) исполнение субъектом своих обязанностей¹⁷³.

3) Оно имеет вредный для общества характер.

4) Это осознанное, т.е. виновное деяние.

5) Наличие правонарушения должно быть доказано в установленном законом порядке. До этого действует презумпция невиновности.

Ряд авторов признаком конституционного деликта считают наличие конституционной ответственности за его совершения¹⁷⁴. Но у нас масса нарушений конституции и законов не предусматривает ни какой ответственности. Это не значит, что этих правонарушений нет. Просто законодатель не хочет защищать декларированные им нормы права.

Таким образом, не каждая конституционная девиация является конституционным правонарушением.

Многие конституционные девиации не рассматриваются как правонарушения по следующим причинам:

1) Они совершаются властными субъектами, над которыми нет контроля и поведение которых некому квалифицировать как правонарушение.

Например, в России нет властных субъектов, которые были бы независимы от главы государства и могли бы признать его действия по ограничению конституции как правонарушения.

2) Сами деяния надежно скрываются. Под контролем властных нарушителей являются и СМИ и органы государства, которые должны осуществлять надзор и расследовать правонарушения.

Например, под контролем администрации Президента РФ находятся прокуратура, все следственные органы, основные СМИ.

3) С помощью юристов и пропагандистского аппарата обществу доказывают, что все ограничения действия норм Конституции РФ осуществляются на благо общества и в соответствие с самой Конституцией.

Например, ч. 3 ст. 55 Конституции позволяет ограничивать права и свободы человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В России есть статистика совершения преступлений, но нет статистики совершения конституционных деликтов. Не ведется и научного исследования конституционных деликтов и девиаций.