4.5. Правовые препятствия действия норм Конституции

1) Нормы конституции, как правило, имеют очень общий характер и могут искажаться при их конкретизации в законах и подзаконных актах.

Например, ФКЗ «О референдуме РФ» создает такие затруднения для инициаторов проведения референдума, что реализовать право на референдум возможно только с согласия правящей групп страны, объединенной вокруг президента.

Инструкции о порядке регистрации граждан по месту жительства существенно ограничивают право на свободу выбора места жительства и права на передвижение.

Ряд законов и подзаконных актов делают гражданина без паспорта неполноправным в своей стране. Он лишается права купить билет на самолет и на поезд, осуществить проезд этими видами транспорта, не может попасть в ряд учреждений, подать иск в суд и т.д.¹⁶⁵

Чтобы искажения конституции не заметили, нейтрализуется деятельность органов конституционного контроля и судебной защиты конституционных прав. Для этого ликвидируется независимость данных органов от верховной власти и ее подчиненных.

2) Наиболее общие нормы, создающие конституционные основы строя, не подкрепляются действием более конкретных норм.

Например, общая норма требует от всех субъектов соблюдать Конституцию и законы (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Но ч. 3 ст. 115 Конституции РФ не обязывает Президента отменять незаконные постановления и распоряжения Правительства, а только управомочивает его на это.

Конституционные права граждан не подкрепляются обязанностями должностных лиц и государственных органов.

3) Юридическая ответственность за не исполнение конституционных обязанностей должностными лицами и органами государства отсутствует или затрудняются возможности ее реализации. Таким образом, обязанности властных субъектов перед обществом и человеком, которые нарочито выставляются на показ, оказываются пустыми декларациями не исполняемыми на деле.

4) Закрепляется усложненный порядок реализации конституционный норм (процессуальные нормы).

Процесс отрешения от должности Президента РФ, предусмотренный в ст. 93 Конституции РФ настолько усложнен, что реализовать это право невозможно.

Отмечается, что процесс изменения в гл. 1, 2 и 9 настолько затруднен ст. 135 Конституции РФ, что является фактически препятствием для изменения Конституции, а не средством реализации права на ее изменение¹⁶⁶.

5) Нейтрализовать нормы Конституции могут нормы, заложенные в самой Конституции РФ.

Например, широкие права Президента РФ, закрепленные в гл. 4 нейтрализуют действие нормы о разделении властей (ст. 10) и служат устранению республиканской формы правления.

Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ дает возможность ограничить права и свободы человека и гражданина, ввести в стране авторитарный режим.

6) Сами конституционные нормы формулируются не ясно и их реальное содержание определяется путем толкования управленцами-правоприменителями. В частности, чтобы не мешать творить произвол властным субъектам нормы, обращенные к ним, не содержат ясной информации о том, обязывают они или дают право на совершение действия (бездействия), которое можно не использовать. Пределы полномочий властных субъектов описываются не ясно¹⁶⁷.

7) В странах, имитирующих конституционный строй всегда наряду с писанным официальным и декларативным конституционным правом существует система неписаных норм государственной жизни обеспеченных реальной силой государственных органов. Они проявляются в форме обычаев, прецедентов и политических доктрин, высказанных главой государства при проведении различных политических мероприятий. Различие между официально провозглашаемыми и реально действующими нормами может быть колоссальным.

Анализируя государственно-правовые традиции действующие в современной России К.В. Арановский отмечает: «… едва ли можно утверждать, что Россия уже обзавелась конституционным правом»¹⁶⁸.

Блокируют действие Конституции РФ российские правовые традиции монократического правления, унитарного государственного устройства, которые сложились в обществе и поддерживаются правящей бюрократией.